2014年以来，我国经济增长步入“新常态”，宏观经济下行压力较大，而各地安排的基础设施等投资计划规模巨大，一方面面临伴随经济较大下行压力的财政资金趋缓压力，另一方面面对规模巨大的投资计划压力的情况下，能够引入、盘活民间和社会资本的PPP模式在地方政府融资过程中势必将发挥重要作用。而与此同时，随着PPP模式的广泛运用，对其所涉及资金的管理也亟待提上日程。就现状来看，我国PPP模式的资金特点主要体现在两个方面：第一，PPP模式内运转资金量巨大，仅2014年底财政部公布的首批30个PPP示范项目总投资额就达1800亿元，其中22个是地方融资平台公司的存量项目；第二，PPP模式中的政府出资部分目前没有正式纳入预算，各地、各领域PPP项目资金来源各异，呈现出五花八门的特点。PPP模式的这两个特点实际上都是双刃剑：首先，卷入的资金量巨大，一面表明其带动经济发展的能力更强，另一面也意味着风险水平更高；其次，政府出资部门未纳入预算，一面有利于PPP项目所需资金的灵活运用，另一面也意味着PPP项目资金可能不具备任何保障。
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结合目前我国PPP模式的实践来看，由于契约中社会资本实际上处于相对弱势地位，占据强势地位的政府往往存在资金方面的延迟、缩水甚至是毁约的倾向，而一旦发生这样的情况，PPP项目即面临破产，毫无保障可言。致力于保障社会资本与政府合作过程中政府资金的稳定性，就必须着重考虑将PPP资金纳入预算，并与此同时实现对此部分资金的风险监督和绩效监管。而将PPP资金纳入预算管理这一目标，将随着PPP项目纳入政府采购管理行为实现。在我国，政府采购使用的是财政预算内资金，PPP项目纳入政府采购管理之后，势必可使部分具有运行缺口的项目补贴资金从预算层面得到制度性保障。
自然拓展政府采购边界，减少政府支出压力 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
从传统的政府采购流程来看，其至少具有以下几个方面的特点：第一，采购目标具有针对性，即在严格的政府采购预算编制的采购计划经财政部门审批通过后，有针对性的采购目标即确定，一般情况下，无论这一采购目标是产品或服务，都具有较为严格的边界；第二，采购过程一般具有较为严格的一轮流程，即采购人与供应商之间的关系在采购流程结束后也将结束，供应商为采购人能提供目标产品或服务，采购人通过国库支付中心向采购人付款。
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而对于PPP项目而言，其较传统的政府采购项目显然提升了产品或服务水平，原因是：第一，PPP项目能够自然拓展政府采购的边界。与政府采购计划目标一般具有严格的边界不同，PPP项目一方面很难确定严格的边界，另一方面也势必具有更为广泛的边界，原因在于PPP模式的应用范围一般是落在基础设施领域，基础设施建设过程中和竣工后，设备升级、专业维护等方面的配套服务与其建设密不可分，且基础设施具有长期使用的特征，势必呈现跨越一个较长时间区间的特性，相关配套服务更加不是一次、两次能够解决，而是一个长期的合作过程。第二，在自然拓展政府采购边界的基础上，PPP项目也能够减少政府支出的压力。如上所述，传统的政府采购项目完工后就要一次性支付完毕，而PPP项目则不必当期支付，从而可缓解政府财政支出压力。实际上，鉴于PPP项目具有能够自然拓展政府采购边界和长期性的特点，在项目落成后，其长期运行的20年至30年中，也可以把相关维护、升级等配套服务交由社会资本方承担，可使PPP项目较政府采购而言呈现出“工程”加“服务”的升级特点，从而节省了政府在基础设施长期使用过程中可能产生的维护、升级等支出。
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