水利工程建设如何更好地推行PPP模式

理顺政府与社会资本的关系，保证社会资本基本的投资效益

水利工程公益性强、投资规模大、建设周期长、盈利能力弱等特点，单纯依靠自身收益难以吸引社会资本进入。政府应重点从投资引导、财政补贴、价格机制等方面给出明确的优惠和扶持政策措施，应从如下几点入手： 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

 一是充分发挥政府投资的引导带动作用。水利工程的建设投资，按功能、效益进行合理分摊和筹措，公益性部分政府负责基础投资和建设，形成的资产产权归政府所有，可以约定不参与生产经营收益的分配，从而更好吸引和带动社会资本、金融机构和有实力企业积极参与水利工程建设。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

二是完善项目财政补贴管理。公益性较强，建设项目的可回收资本不足以弥补成本和收益，但社会效益较好，防洪、防灾效益比较明显的重大水利项目，对工程维修养护和管护经费等政府应给予适当补贴。对于财政补贴的规模和方式，可以依据项目运营绩效评价结果，综合考虑建设成本、运营费用、实际收益率、财务中长期承受能力等因素合理确定、动态进行调整，对于补贴的规模、力度及有关内容应向社会公开。

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三是完善价格形成机制。目前水利工程农业灌溉供水、农村饮水安全、发电等价格水平偏低、收取难度较大，回收资金额不能补偿所发生成本的费用，难以体现市场供求关系等问题。可以探索由项目投资经营主体与用户协商定价，完善由市场决定价格的机制，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等；价格调整不到位时，政府可根据实际情况适当安排财政性资金对运营单位进行合理补偿。

四是提供低成本的资金支持，拓宽还贷来源。考虑为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持，增强水利工程融资能力，允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

五是利用政府资源可以考虑在税收、建设用地等方面给予较大的优惠政策，从而加大社会资本的吸引力，提高社会资本投入水利工程建设的积极性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ