福州公益性项目“试水”PPP：合理配置资源让“冷”项目“热”起来

项目达到激励与约束相融状态

阚晓西对中国经济导报记者分析说，福州海峡文化艺术中心这个项目已经具备了PPP模式的基本要求，是一个有益的探索。值得一提的是，这其中包括了政府的有限兜底以及政府的承诺纳入预算管理，还包括了财政承受能力的评估、采购方式的公开、透明，以及股权的作价回收等，已经达到了一种激励与约束相融的状态。

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

“如何用更少的资金来撬动大量的社会投资，通过引入社会资本合作可以满足政府急需建设资金的需求，缓解财政资金支出的压力，促进财政预算安排更加科学、可控和合理。”金晖辉坦言，PPP实施当中会加大政府的建设成本，这是非常明显的：首先，要支付银行利息；第二，要支付社会投资方的合理回报。但是，通过尽可能地拉长项目的合作期限，就可以达到资产价值和货币价值的比较效益问题，静态看投入是加大了，动态看投入是节约了。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

国家开发银行行务委员、中国开发性金融促进会政府和社会资本合作委员会总干事蒋志刚在接受中国经济导报记者采访时指出，PPP模式也对政府职责的监管提出了非常清晰的要求，因为在PPP项目上政府的作用是不可或缺的。政府应该发挥什么作用？政府不是运动员的职责，他应该是裁判员，换句话说是一个监管的职责。政府在这个过程中要发挥监管的作用，在事前、事中和事后都要发挥相关的作用。恰恰如福州海峡文化艺术中心这个项目，政府精准的财富测算能够保证项目达到一定成本上的节约。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

阚晓西表示，理想的PPP模式对政府的执政能力要求是很高的。PPP的理想状态是行业主管部门做成本的监督管理，财政部门做绩效的考核评价，最后根据成本的管理和绩效考核的结果来进行支付。一些深层次的东西可能要随着政府自身的能力建设和社会各方面的接受程度而慢慢地改变，相信在这个过程中不断发现问题，然后不断地完善制度和操作流程，最终在PPP模式下能够实现风险合理分配、责权利对等的合作关系，实现一个全生命周期管理。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

“并不是说所有的项目，我们都要按照PPP的模式一哄而上，还要确实考虑到财政的承受能力。”金晖辉建议，PPP项目需要加强财政承受能力的评估。“从目前的实践看，随着今后更多的PPP项目的实施，每个项目确实要进行财政承受能力的评估，以控制PPP项目的财政支出规模，确保财政支出的责任到位。”他说。

本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om