在国家的大力倡导下，PPP（政府和社会资本合作）模式持续升温，已成为从政府、学界到企业都津津乐道的一个话题。据业内人士透露，从目前的PPP项目来看，那些投资回报率高的项目，社会资本竞相追逐。但一些非经营性和准经营性的市政和公益性项目却颇有些尴尬，其运营模式与盈利能力的矛盾让一些社会资本鲜有光顾，成为真正受“冷落”被遗忘的项目。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
如何让市场中那些受“冷落”的项目“热”起来？中国经济导报记者在采访中了解到，福州市在这方面开了先河，正在建设中的福州海峡文化艺术中心就是采用PPP模式来运作，2017年底该中心将正式完工亮相。
福州海峡文化艺术中心位于福州马尾新城区域内，是福州市重点建设的民生项目以及公共文化事业项目，同时也是福州新区片区内的地标建筑。一个公益性的项目是如何与PPP模式“擦出”火花？怎样吸引到社会资本的关注？地方政府如何有效地做到控制财政支出规模？通过解读这个样板，中国经济导报记者试图给读者一个答案。
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公益项目如何吸引社会资本 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
今年5月23日，国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
《意见》提出的目标为，立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
而一个不争的现实是，那些投资回报率高的项目，社会资本竞相追逐。而一些非经营性的市政和公益性项目却处于尴尬的境地。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
福州海峡文化艺术中心项目是福州市首个落地的PPP项目，因其独特的茉莉花外形以及相仿的建筑面积，这一项目也被坊间称为福州版的“悉尼歌剧院”。作为一个准公益性的项目，决定了其在相当长时间内难以依靠自身经营而盈利。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
“该项目能够开工建设，也是几经波折。”福州市财政局副局长金晖辉在日前由中国财政学会公私合作专业委员会举办的PPP沙龙内部研讨会上对中国经济导报记者介绍说，没有现成的案例，只能是摸着石头过河，力求政府、百姓和投资方的共赢。海峡文化艺术中心于2013年下半年开始筹划，原本想将该项目嵌入到片区开发中去，但由于片区开发的资金量大，运作中出现一些困难，同时也受到一些土地政策的限制。2014年财政部开始推广PPP模式，才考虑将该项目转成PPP模式。这个项目转入到PPP模式，主要是考虑到文体中心项目前期的建设规模比较大，也符合PPP模式相关的一些要素和边界条件。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
据了解，总投资35.33亿元的海峡文化艺术中心的特许经营期为10年，其中建设期3年，运营期7年。该文化艺术中心总体规划用地面积约237亩，建筑面积约15万平方米（地下室建筑面积约5万平方米）。在外形上，海峡文化艺术中心融入了福州市花茉莉花的元素，由芬兰设计师设计，造型酷似一朵洁白的茉莉花。从效果图上看，该中心以“五片帆、一朵花”为设计理念，包括歌剧院、音乐厅、多功能戏剧厅、影视中心、艺术博物馆、中央文化大厅和其他配套服务区等。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
“海峡文化艺术中心作为PPP模式与绿地模式最大的差别就在于运营。我们将这个大型综合项目的运营资源分为两部分，其中，将影视中心、艺术博物馆、中央文化大厅及其他配套服务区包括部分商业、广告项目作为A部分，采用BOT（建设-经营-转让），由双方共同出资组建的项目公司负责投资、融资、建设和运营，政府通过融资补贴、运营补贴等提供可行性缺口补助，政府如果需要使用艺术博物馆时，项目公司无偿提供给政府使用；将歌剧院、音乐厅和多功能戏剧厅作为B部分，由福州文化广电新闻出版局选择专业的运营商运营，项目公司仅负责维修维护、配套服务等，非常类似于英国的PFI（私人融资活动）模式。而EPC（工程总承包），则是由中标方负责项目的工程施工总承包。按高标准建设的要求，如项目未获得鲁班奖，社会投资人将被处以建安工程结算总价2%的质量违约罚金，获奖则可得到2%的奖励。”金晖辉分析说，归纳起来，就是整体项目灵活采用BOT+PFI+EPC结合的PPP模式，目前来看这是该项目最佳的一个解决办法。
代表政府出资的马尾新城建设发展有限责任公司董事长林涛表示，该项目通过统筹经营性收入、建设成本补贴、融资成本补贴和运营补贴等，搭建了清晰合理的商业模式，确保社会效益高而经济效益不高的公益性项目有可靠的收益，激发了社会资本投资的热情。
金晖辉表示，财政的财力是有限的，尤其地方财力更是有限的，有限的财力里如何实现投入的最大化也在考量着地方政府的作为。地方政府每一届都有它的重点项目，都有它的民生工程，单纯依靠财政的资金难以做到满足所有需求，而采用PPP模式能把更多的社会资本吸引过来，这也是非常重要的一种建设方式。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
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