PPP项目开发案例分析——广州西朗污水处理项目

广州西朗污水处理项目的开发过程

（一）项目发起 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

项目发起是PPP项目从无到有的过程，PPP项目有两种常见发起方式：应标式和自提式。

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应标式是指在政府规划提出方案、进行可行性研究和批准立项等流程结束后，政府发布公告通过竞争性方式公开招选PPP项目特许经营商，有意向参与且符合资格条件的社会资本方可以报名和参加投资竞争。

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自提式又称民间自提，民间自提是基础设施PPP项目初始发起的另一种方式。一般而言包括三种情形：（1）没有被邀请投标的提议；（2）可能不在政府预算或政策框架范围内；（3）项目需求及目标尚未被有效识别。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗污水处理项目属于应标式，发起人是代表政府方的广州市建设委员会，政府方做的主要工作有：进行项目的可行性研究，选择西朗污水处理厂和输送污水入厂的42公里截污干管及四个外围污水提升泵站作为特许经营对象；项目的立项审批；组织一系列招商引资会，通过洽谈选择外商投资人及项目经营公司，签订一系列合作协议，确定特许经营权限和期限。

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（二）项目准备

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项目准备阶段是PPP项目从发起到完成社会资本方甄选前全部准备工作的过程。该阶段的主要工作包括项目PPP运作模式的选择和项目交易结构的设计，和/或核心边界条件的设计。项目准备阶段是否需要确定项目核心边界条件的设计，取决于社会资本方的甄选方式。一般而言，采用公开招标方式甄选社会资本方的PPP项目，政府需在准备阶段全面、详细的确定核心边界条件；而采用竞争性谈判程序甄选社会资本方的PPP项目，具体边界条件则通常在项目谈判环节进行详细设计。

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1、PPP运作模式的选择 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

确定PPP项目具体采用哪种运作模式，需根据项目中政府和社会资本方各自所承担的职能和风险来进行科学判定，下面通过决策树来判定PPP项目的具体运作模式，见图1。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

西朗污水处理项目具有如下特点：

（1）西朗污水处理项目属于新建项目，项目建设内容包括西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

（2）该项目的项目资产是污水处理资产，资产运营具有收费机制，收费机制具有长期稳定性，故该项目具有可经营性，属于准经营性项目。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（3）该项目投资规模大，社会资本方负责融资工作可以大大减轻财政压力，政府仅需对项目进行适当补贴。

根据上述的判定流程，广州市建设委员会在对比该项目的特点以及不同PPP模式的适用范围后，决定采用BOT运作模式，这也是大多数新建水务设施采用的模式。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om