截至目前,已经在基础设施建设、公用事业和公共服务等方面采用了PPP管理模式。如自来水供应、污水处理、能源等多个领域采用公私合作伙伴关系模式,并取得较大成功。从2013年开始,国家财政拿出2亿资金支持社会组织发展,并逐步通过向社会组织购买的方式提供公共服务。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
综合最近一两年有关政策文件及PPP项目,可以大致勾勒出我国PPP模式的结构上的几大特点:一是合作形式以特许经营类为主。财政部部长楼继伟在《推广PPP:贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革》一文中指出,“广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,以授予特许经营权为特征,主要包括BOT、BOO、PFI等模式。” 二是以特殊目的公司为载体。国务院43号文提出“投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目”。三是政府部门和社会资本分工明确。政府职能主要体现在以下几个方面:招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监督、部分政府付费(含补贴)、融资支持基金(包括股权、债权、担保等形式的支持)。社会资本则需承担包括设计、建设、运营、维护、融资的大部分职能,项目公司可以按商业化原则举借债务,但政府不承担项目公司的偿债责任。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
值得注意的是,目前规范文件并没有将合作方定义为私人部门,而是定义为“社会资本”,而我国很多商业化的企业是国有控股的,因此我国的PPP模式并没有排除国有企业这一参与主体。 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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