轨道交通的PPP模式怎么做？

需面对的关键问题

现在我们面临的问题是，相关政策支持力度不足，有些部门出台的政策，其他部门并没有联动去做修改，卡在最后一公里。主要有几个问题： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

一是尚未出台相关法律法规，去规范综合开发的开展、实施：基本没有涉及地铁建设模式、融资、沿线土地物业开发事项的法律法规，而是采取一事一议的方式。

二是现有规划设计体系并未尽早明确综合开发相关事宜：针对是否综合开发、如何明确综合开发功能和指标等问题，规划层面没有制定针对性、实操性的指标、办法或条例。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

三是土地政策对综合开发土地储备、土地出让等方面支持不足：未建立综合开发土地储备机制，造成不易整备、开发成本高等问题；土地出让方面，也不利于实现地铁投融资。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

在土地政策方面，包括国家物权法、土地管理法，以及关于国有建设用地招拍挂出让的相关规定，都指出，现在的轨道交通用地是市政交通，通过零地价划拨，不可进行商业性开发。如果划拨用地更改用途，需要更改性质或补交地价，才能进入市场。这种情况下，现在地铁公司即便进行上盖开发，基于土地性质，开发后也进不了市场。另外，如果一定要招拍挂，轨道交通建设主体存在可能无法竞得综合开发地块的风险。还有用地确权的问题。下面是地铁，权属是政府的，上面是物业，权属为商业，在同一个地块，怎能保证在不同层面有不同权属？我国现在还不允许同一块地不同层面发不同的物业所有证。最后是容积率限制。我们车站周边，基本容积率都很低，有些车站甚至根本搞不了综合开发。这些都是问题。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

四是部门的合作和联动机制，这涉及很多部门，不仅涉及本地城市，内部协调跨度大，难度也大。不同部门对规划条件、规划目标、规划持续认识不同，且相关规划的编制审批各有体系，规划形成过程中，缺少有效的沟通平台和协调机制。在这种情况下，这件事很难做下去。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

深圳的实践与探索 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

轨交造价昂贵，成本很高。这个过程中，我们需解决以下问题： 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第一，钱的问题，如何保证大规模的财政投入可持续？第二，如何解决投资软约束？这是机制问题。第三，如何有效控制亏损，实现自身造血机制？

这里说说北京四号线和深圳四号线。同样是内地城市与香港地铁合作项目，但两者不同。我们做个对比。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com