PPP模式：国企的盛宴?

企业观察报记者注意到，国务院“43号文”[即《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》]出台前后，34个省市区地方政府推出了大批PPP项目。但到目前为止，真正签约的项目仅占八分之一。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

记者梳理了去年以来各地出台的一系列PPP项目政策，各地一致提出PPP项目将进行市场化操作。一些政策暗示原本已深陷债务危机的政府将避免被拉入PPP项目失败的泥潭中。如，安徽省禁止政府为项目担保，河南等地政府文件中明确表示，政府不得承诺向社会资本提供过多补贴，不兜底市场风险。这或许是吸取了以往失败的PPP项目中，政府与企业为此纷争不休的前车之鉴。

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北京科技大学金融工程系主任刘澄向记者解释了签约率较低的原因，“PPP模式对项目收益性要求较高，符合条件的项目较少，同时PPP项目投资期长，回报率低，投资期内各种不确定因素很多。再加上目前很多政策尚未落实到位，相关的风险分担机制还不成熟，所以很多企业都只是先观望。”

PPP项目除了项目自身的经营收入外，企业收益往往还需要政府通过“特许经营权、合理定价或财政补贴等予以支持方能偿还融资。“若政府因“民生”等问题未能合理定价，企业能否以“政府没有按约定合理定价要求他们履行还款责任?”北京某大型国有建筑公司一位负责项目开发的人士向记者表示了困惑。他认为，PPP项目操作期限长，项目期内企业面临的政策环境、市场环境都会发生变化，从项目筛选到后期执行，都由地方政府负责，流程不合理、合同不规范、纠纷难以调解等问题时有发生。而此前的PPP文件以引导性、指南类的文件为主，缺少有较强法律效力的对PPP模式的约束文件。新一轮的PPP不应单纯强调PPP的融资功能，而应更加注重政府管理水平和服务理念的提升。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

“从政府层面上说，政府的商业意识和契约精神一定要到位，消除PPP模式的法律、政策层面的障碍，要当成专业的事情来管理，设立专职管理机构;从企业层面上说，要进一步加深对PPP合作模式的研究，运用PPP模式不能削足适履，追求增量忽视项目风险与效益，也不能裹足不前，观望等待错失发展良机。”中交建华东区域总部一位人士告诉记者。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

而中交建旗下子公司中交投资公司，在广明高速资产证券化的实践与探索基础上，发起设立中交基础设施并购基金，意图在这场盛宴中，充分利用金融杠杆，撬动更多的社会资金投资优质的基础设施项目，以尽可能少的资金把握最大限度的市场机会。

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