如何破解区县PPP项目的两难抉择？

区县PPP烦恼

虽然巴南区几个基金项目引入的社会资本不尽相同，但是所投项目——土地市场一级开发避开了土地储备中心和融资平台两大敏感的融资主体，如此既可以从金融机构获得资金支持，也可以避免新增政府债务。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

当地金融办人士认为，土地一级开发是有收益的项目，也有成本投入。以前由土地储备中心或者融资平台整治时，土地招拍挂后出让收入返还两者，两者投多少返多少。现在土地一级整治采用PPP模式操作，则收益返还给社会资本。金融办人士评论称：“因此，这并不是政府债务。如果项目无法满足收益，则由平台向社会资本补足，但是这只是一种可能性，并不算政府的直接债务，而是或有债务，也就不影响政府债务余额。”

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对于区县政府而言，他们面临共同的信用难题：财政实力较弱，信用级别较低。而作为市辖区的区县，水务等收费权在市区掌握，区县并没有太多有收益权的项目。而有水务等收费权的区县，他们并不在市辖区，远离经济中心，出于规模考虑，社会资本并不会进入。

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“我们也想做其他有收益的项目，但是巧妇难为无米之炊，没办法。”前述金融办人士表示，“国开金融还是看好巴南，一些区县甚至不具有巴南的条件，更不会有社会资本去投资。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

所以，通过基金的模式引入社会资本进行土地一级开发就成为大多数省市及财政实力较强的区县的选择。这些模式在地方上也被称为PPP模式。但也有持不同意见者。“通过基金的模式做土地一级开发实质上是一种股权融资，这只是一种融资渠道而已。”巴南区相关基层财经官员表示。

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在前述土地储备中心人士看来，土地一级开发的PPP模式是地方政府就一块土地的开发实行招投标，选取报价最优者。然后政府与中标单位达成合作协议，中标单位负责地块内的土地平整、道路甚至公园等基础设施建设。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

“PPP项目重要的一点就是如何解决社会资本对项目的信心、对于风险控制的信心。”前述金融办人士表示，“至于项目管理方面，国外的经验已经很成熟了。所以现在的关键是如何搭建政府和社会资本之间的信用结构及交易结构。” 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om