水务行业拓展PPP别忘初衷

效率目标是关键所在 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

首先是提高经营效率和改善公共服务 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

而非单纯扩大资本数量 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

城市水务行业属于资本密集性行业，其PPP过程中肯定涉及大量的资本运作。但水务行业PPP项目在瞄准融资功能和融资数量时，是否还有别的目标？面对在我国若干城市水务行业政企合作资产大幅溢价的情况，一些问题值得关注。

首先，一方面，我国的城市水务企业大部分都在微利、保本经营甚至亏损，但另一方面，其资产却在超出原值数倍甚至十几倍出售。这一悖论背后的原因是什么？其次，溢价收益去了哪里？第三，溢价成本的最终埋单人又是谁，即资产溢价转让与今后的价格或公共财政支出有无关联？

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比如，某城市以数倍于原值的价格出让了本地的水厂资产。事后企业要求依据其投资成本调整水价或增加补贴，“溢价”成了“提价”。水务资产的大幅增值，如果导致公众的消费价格或公共财政补贴随之水涨船高，那么，这种溢价无非是价格透支或寅吃卯粮。因此，过度关注PPP的融资功能，或将融资数量作为衡量绩效的唯一目标，甚至试图把PPP作为撬动资本或收益无序扩张的杠杆，那么，PPP就变成了“圈钱”的工具。

城市水务行业引入PPP的主要目标，首先是提高经营效率和改善公共服务，而非单纯扩大资本数量。由于资产成本势必要用即期或远期的现金流量来覆盖，前端过量资本进入，必然会给之后的消费价格或公共财务形成压力。如果仅仅关注前端融资的受益人，而不关心后端成本的埋单人，终将酿成恶果。

从这个意义上讲，对PPP绩效的考量，不能忽视公共服务效率、质量、范围、价格或对公共福利的改善和增加程度。

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