PPP盛宴热潮背后或藏隐忧

其中，福建省推出的PPP项目都和污水处理相关，安徽、四川、湖南的污水处理项目都占省内项目的六成以上。专家分析认为，各地污水处理标准在逐步提升，城市污水处理设施缺口较大，面临的资金压力不小。这些正是各地集中上马污水处理PPP项目的原因。而《2013年环境统计年报》显示，2013年全国废水排放量、城镇生活污水排放量均在增加。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

此外，垃圾处理项目共33个，约占总数的20%，投资额达60.46亿元，比重约占16%。其中21个项目出自四川。生态环境项目虽然在数量上最少，但单个项目金额惊人：16个项目总投资额近147亿元，平均每个项目耗资约9.2亿元。单笔最大投资额也出现在该领域，安徽省安庆市的石塘湖综合整治项目预计投资62.6亿元。投资33亿元的湖南省益阳市志溪河、兰溪河流域治理项目位居第二，仅这两个项目投资额就近百亿元。

目前，已经投身PPP运营模式的环保上市公司包括碧水源、首创股份、巴安水务、国祯环保、永清环保等。可以预期的是，一场环保PPP盛宴已经开启。但多位专家在接受记者采访时指出，狂欢之余，应居安思危，需关注PPP模式的潜在问题。

“PPP模式真的一劳永逸地解决了所有问题？政府应用PPP模式的目标应该是，更好地完成政府治理，以较低的成本为社会提供优良服务。目前看，PPP模式存在着的潜在问题需引起关注。”对此，赛迪智库副研究员赫荣亮提出三个观点。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

首先，PPP模式隐藏了供给的真实成本，警惕地方政府扩张的二次冲动。政府通过税费收入、债券等支出搞公共产品，增加了政府的负债总额，而公私合营很巧妙地将建设成本隐藏起来。在这种情况下，警惕地方政府通过PPP模式，走表外业务，将中央政府已经压下去的基建项目改头换面，包装后重新上马。

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其次，PPP项目含糊了公共产品的成本核算，警惕纳税人后续支出的大幅增长。PPP突出特点是公共部门向私人部门转移风险，私人部门向公共部门提供现金，政府不出钱，企业出资金。企业拿到特许经营权，大笔从银行贷款，这增加了公共产品建设的资金成本，由于企业以相当低的自有资金撬动项目开发，而最终包括利息在内的全部成本来核算公共产品成本，最终通过价格传导转嫁给消费者，造成公共产品成本过高，以表面的微利经营，掩盖了企业暴利本质。“因此，必须控制企业的贷款规模，要求自有资金进行建设，通过控制贷款比例来控制成本。”赫荣亮强调称。

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事实上，尽管各省纷纷推出一盘盘PPP大餐，但目前在具体项目说明上普遍仍是蓝图状态，有诸多亟待落实之处。可以预见的是，在已经到来的2015年，环保行业PPP模式的热度将会只增不减。不过，PPP模式是否能推动环保企业更广泛更深层次的参与到社会投资中，值得期许。

（原标题：2015，环保PPP盛宴启幕） 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com