PPP盛宴热潮背后或藏隐忧

青海海东首个污水处理PPP项目启动，广西首个PPP模式试点项目落地南宁，浙江公布首批20个PPP推荐项目……近两周来，全国各地大批PPP项目不断涌现，其中环保项目占多数。据不完全统计，各省已披露2015年环保PPP项目的计划投资，总额已突破1万亿元。

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2014年，PPP成为了环保产业的关键词，曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了“痛点”，正蓄势待发。同时，中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见，从政策层面为PPP项目保驾护航。2015年，这场环保产业的PPP盛宴已然拉开序幕。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

政策东风迎面而来

PPP，即Public-Private-Partnership（公共部门-私人企业-合作）。其基本涵义是指政府与社会资本进行合作，利益共享，风险共担。对政府而言，PPP最直接的好处是融资。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

PPP模式起源于英国，在国内最早实践于上世纪八九十年代，地方政府在电力、污水、区域开发等多个领域开始尝试这种项目模式。此后，在污水、垃圾处理等项目上，这种模式开始被广泛应用。

不过，PPP模式的内涵在很长一段时间内没有被重视。“PPP曾被简单地看做了一种项目融资的手段。从这个角度出发的PPP模式并不利于打破垄断，社会资本真正参与到公平竞争中去。”北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

因此，PPP模式不应仅仅理解为拓宽政府的融资渠道。国内多位研究PPP模式的专家指出，实质上，PPP模式更应侧重于经济的发展模式，而非简单的融资功能。PPP模式重点投资对象在具有一定收益的公用事业，这使得政府未来举债发展的焦点在那些没有收益的公用事业。因而，PPP模式的引进实现政府资源与社会资本的合作分工。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

近年来，关于PPP模式发展的指导性意见陆续发布，政策春风频频吹向环保行业—— 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

2010年5月，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强调鼓励和引导民间投资进入多个基础设施和基础产业领域，市政公用事业和政策性住房领域，以及社会事业领域、金融服务领域等。

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2014年10月，国务院常务会议明确指出，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式，使社会投资和政府投资相辅相成。

12月4日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定了30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元。其中污水处理、供水、环境治理等项目合计达到15个。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com