社会资本参与PPP项目“政府吃肉企业喝汤”

专家建议弹性定价风险共担

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成功实施PPP项目的关键在于实现双赢和合理地分担风险。政府既希望民间资本参与，又希望民间资本赚取较低的利润率，而站在企业角度，则希望取得更高的投资回报。因此，科学的绩效评价所形成的激励—约束机制、收益分配和风险共担等因素，成为PPP项目成功实施不可忽视的重要条件。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

风险共担是PPP具有的三大特征之一。孙洁解释说，通过这一原则和方式，把原来由政府完全承担风险变成政府和企业各自承担。这是PPP伙伴关系的一个重要基础，如果没有风险分担，就不可能形成健康而可持续的伙伴关系，无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。

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“譬如，技术风险就应当由企业承担，你建了污水处理厂就要保证把污水处理干净；而土地风险、价格风险等，像供水价格是由政府定价的，这个风险就要由政府承担，在企业持续亏损情况下考虑予以补贴。”朴庸健举例说。

中国PPP研究院院长贾康表示，在PPP中，公共部门与民营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与民营部门其他交易形式的显著标志。诸如政府采购过程，之所以不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中都让自己尽可能小地承担风险，而在公私伙伴关系中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致民营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制民营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，民营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。

与风险共担密切相关的是，在PPP项目运营过程中，目前尚存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题。对此不少业内人士和专家指出，应该采取“弹性定价”，尽快形成科学的收益分配模型。一些专家建议，建立一种动态调整的定价，或者政府补贴机制，形成长期稳定的投资回报，同时，还要有绩效评价机制，根据企业的经营状况调整投资回报率，从而对社会资本产生吸引力。

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(本版稿件除署名文章外，均由记者任鹏飞、强勇、夏军、毛伟豪、王凯蕾、涂洪长、姜辰荣、何宗渝、何伟、汪伟采写)

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原标题：社会资本参与PPP项目受尽欺负:政府吃肉企业喝汤