【剖析】APEC区域基础设施PPP项目实施路线图

项目融资。“绿地”或新建的基础设施PPP项目本身属于高度资本密集型，如果风险分配得当，项目融资可以有效提高融资的能力。发展长期本币金融市场可以促进当地的银行、公司等市场主体更多地参与基础设施融资。促进机构投资者——比如养老基金、保险公司和主权财富基金的长期投资还可以扩大基础设施的融资渠道。为长期基础设施投资提供有益的监管框架，包括通过股权转让实现退出的清晰流程，可以促进项目融资。多边开发银行可通过创新性的融资方案，例如贷款、股权投资、贷款担保和项目债券保险等帮助实施PPP项目。已经投入运营的“棕地项目”，吸引私人投资的难度相对较小，因为项目已有实际经验和绩效，降低了风险。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

政府支持。一些PPP项目的经济效益高，但财务回报低。对此类项目，适宜由政府提供资金支持，例如通过可行性缺口资金(VGF)提供前期资金补贴、弥补用户付费的缺口和/或提供收入保证。在承担项目的公共机构信誉不足的情况下，政府需要提供担保以确保该机构能够按时履行职责。这就需要政府从中长期角度，积极管理财政承诺及或有债务以确保财政可持续性。位于人口稠密地区的项目，能从商业经营或土地价值上中获取巨大的额外收入，这将降低其对政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招标变量”，即选择对补贴要求最少的受让人。许多基础设施建设项目涉及一些较为敏感的决策，如公用事业收费、土地征用或合同授予等，这种情况下，上级政府的政治支持十分必要。

PPP中心。设立PPP中心增进与私营部门的协作可以增强政府部门推动PPP的能力。许多APEC经济体已经在中央或地方政府、行业部门，或财政部等综合部门设立了PPP中心。PPP中心可以作为示范中心，帮助政府起草投资计划，制定PPP相关政策，选择、设计和实施项目，提供资金并监督PPP项目的开展，管理与私营部门的长期合同，协调各机构工作，并维护政府利益等。PPP中心还可以开发和管理PPP项目操作手册，对成功和失败的项目进行分析和总结经验以改进以后的决策，并作为招聘和培训PPP专家的中心。为确保PPP中心的良好运行，专门的政府团队、清晰的职责界定和权威性三者缺一不可。PPP领域的研究成果应更好地适应实体经济发展的需要，增加的研究投入应切实促进该领域的研究。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

利益相关者协商。PPP项目多为具有重大社会影响的基础设施项目，会涉及许多利益相关者。因此利益相关者的参与和协商对降低公众关切和减少负外部性尤为重要。引导当地公众参与所在地区基础设施项目的遴选、优先级排序和规划不仅可以赢得公众对项目的支持，也有助于从环境和社会角度评估项目的可行性或可持续性。这将有利于在更好地了解社区民意的基础上对PPP项目进行优先排序，并更好地利用私营部门的资金和专业能力。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

提高PPP的透明度有助于促进利益相关者对项目的理解和参与。需要特别关注移民安置、补偿，以及项目给当地社区带来的潜在直接就业收益。以PPP方式提供服务的项目通常会设置关键绩效指标(KPI)，包括公众对服务的满意度。在这种情况下，对投资者的奖励取决于项目绩效。绩效评估可以利用部门统计数据、统计机构数据以及调查数据。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com