【剖析】APEC区域基础设施PPP项目实施路线图

背景

开发规划良好、高质量和可持续的基础设施项目有助于推动经济增长、提高生产率、促进就业。区域基础设施发展可以促进商品、服务和人员的跨境自由流动，促进互联互通与可持续发展。考虑到APEC区域巨大的基础设施需求和公共部门有限的财政资源， PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。推广PPP模式不是最终目标，而是促进基础设施发展的重要手段，成功的PPP项目可有效扩大公共基础设施供给，提高公共服务的质量和资金使用效率，并通过分担风险和责任，最大限度地利用私营部门的资金和技术。APEC财长会机制可在推广PPP模式中发挥重要作用。

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目标

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基础设施PPP实施路线图旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC未来发展基础设施PPP项目提供指导，特别是帮助APEC各经济体的政府官员更好地了解、准备、设计和实施PPP项目，并做出适当的融资安排。该路线图以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20等机制及世行、亚行、APEC工商咨询理事会(ABAC)、经合组织(OECD)等国际机构此前的工作。路线图特别关注实施环节，可为AEPC各经济体特别是发展中经济体的政府官员在实施PPP项目的每个环节提供指导和参考。

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考虑到APEC各经济体情况不同，发展状况差异较大，路线图并非“放之四海而皆准”，而是供各经济体在开发PPP项目时根据自身情况有选择地加以参考。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

路线图

PPP的特征。PPP建立在公共与私营部门之间的长期合同关系之上，较为复杂，尤其是项目生命周期中存在的不确定性和风险，长期承诺以及包括政府、私营部门、消费者或服务使用者和公众在内的各利益相关者的互相影响。在推广PPP模式时，政府部门需要发挥主导作用，包括提供完善的法律保护和机构能力支持，做好规划和准备工作，以及对PPP项目及资金安排进行监督。

有利的环境。对于私营部门参与者而言，透明、稳定且可预见的支持政策和法律环境是保证PPP项目成功实施的重要基础。法律框架需要对以下内容做出明确规定，包括私营部门投资的权利和义务，透明和规范的采购流程，不同机构执行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付违约的救济措施。定义明确的针对各个部门的监管机制，以及设定和调整用户收费，均是合同中不可或缺的部分。如没有专门的PPP框架，至少需要有允许私营部门参与提供基础设施和公共服务的一般性的法律制度框架。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

规划。制订基础设施投资计划或重点项目清单有助于展示政府高层的政治承诺和未来项目意向。具有连续性和明晰时间表的项目库有助于提高私人投资者参与基础设施项目的意愿。高质量、一体化的项目规划通常包括投资水平、预期经济社会效益、私人投资和公共投资之间的联系以及政府部门希望PPP所发挥的作用。这样的规划将通过良好的成本效益分析对各级政府的项目进行综合排序，明确各项目如何契合整体基础设施规划、适宜的融资和交付模式以及资源如何进行分配的。在PPP项目设计和实施过程中，应借鉴质量因素、优秀做法和原则，并将社会和环境因素纳入考虑。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om