【剖析】APEC区域基础设施PPP项目实施路线图

项目选择。并不是所有的项目都适合PPP，PPP模式选择不当会延长采购时间，增加采购成本，降低项目效益。因此，各经济体政府应尽量选择在商业可行性方面有前景的项目。有必要开展深入的前期可行性研究，确保所选项目适合PPP模式并合乎经济原则，反映生命周期成本，能够实现物有所值。对于复杂的大型项目而言，设定结构化的、连续的筛选程序是检视项目是否适宜使用PPP模式关键的第一步。筛选程序应确立项目以PPP模式开发的商业模式，包括明确产出要求，评估其在政府战略目标中的整体财务及社会经济成本和收益，确定收入来源及项目从银行获得贷款的可能性，以及评估私营部门参与的优势。在这一过程中，政府可以比较公共和私营部门联合融资的一系列备选方案。在适合采用主动投标的情况下，项目选择程序应透明健全，以确保项目的有效性和合规性。处理主动投标项目比较好的做法还包括以竞争形式对这些提案进行检验。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

项目准备。筛选过的PPP项目在进入市场前，需要做充分的准备和设计。政府有必要开展有力的尽职调查并就技术、法律、金融、经济、环境和社会问题做好准备，以便评估不同方案的优劣，选择最优的交易结构，吸引潜在投资者。政府可以为创建项目准备机制提供便利，如设立专用基金支持可行性研究，承担项目准备环节的部分费用。项目股权等费用收回机制可以帮助这些基金实现自我维持。为改善项目准备，政府可以制定一个清单并对关键环节进行审查，以检验项目能否进入下一阶段并最终投入市场。需要采取诸如聘请专业顾问这样的措施进一步提高政府部门(尤其是签约机构)的管理能力，以便有效地完成项目。对于处于初期发展阶段的市场，在合理的时限内推出高质量的成功的PPP项目，比关注项目数量更能够有效地吸引投资者。

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采购。透明、竞争的招标程序为选出最物有所值的项目方案提供了最佳框架。为了提高采购的效率，设置紧迫但可实现的截止期限并确保公私部门的高层都参与其中具有重要意义。在整个预招标和预设计过程中，私营部门和政府之间积极开展透明的协商十分重要。标准化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采购程序的效率，对于需写入PPP合同的问题设置标准条款也能起到上述作用。不过，对于具体项目的招标，可以根据需要根据投标人的反馈意见并结合政府的目标和政策对若干条款及条件做出适当调整，以优化项目的风险分配，或提高项目获得银行贷款的能力。

PPP合同。项目合同是管理公私伙伴关系，并说明在整个项目生命周期内如何分配并降低风险的法律文件。合同中应列出公共部门和私营部门各自的作用和责任、服务义务、项目的收入来源、关键绩效指标、合同监督机制、争端解决机制和终止条款等内容。鉴于PPP合同的长期性，合同应预留适当的灵活性以使其能够适应不断变化的环境。但灵活性不应降低可预见性。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

风险分配。风险分配是PPP获得成功的核心要素。风险分配不当可能会导致招标失败、价格和成本升高以及服务延迟或质量降低。风险分配的基本原则是风险应该由最适合管理并能以最低成本减轻风险的一方来承担。在项目开发的早期阶段就在协议中明确界定风险的分配，有助于吸引私营部门参与并确保公共部门资产负债表的稳健性。一般来说，有关设计、绩效、技术、建设和运营的风险通常由私营部门承担，而其他诸如政治、法律和监管的风险则更适宜由公共部门承担。利率和汇率波动、价格结构和不可预见的风险可以由公共部门和私营部门共同承担。应在项目的规划、设计和建设层面都考虑进自然灾害的风险，以降低自然灾害可能带来的影响，从而降低PPP的金融风险。

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随着市场的发展，更多成熟的成功项目的出现以及私营部门承担风险能力增强，政府可以调整自身作用。在未建立风险评估基准，或私营部门对市场缺乏充分了解的发展中经济体，政府可以考虑根据其他发展中经济体的类似项目来开发标杆项目并提供强有力的支持。这些标杆项目可以作为后续项目的起点，使私营部门更愿意承担风险。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ