城镇环境基础设施领域PPP模式

三、城镇环境基础设施领域推行PPP模式的建议 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

（一）尽快制定相关法律法规 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

尽快制定《基础设施与公用事业特许经营法》，明晰政府及特许经营企业的权责利。政府应制定城镇环境基础设施规划，在充分征求各方意见的基础上由各地方人大通过，以法律的形式固定下来，保证城镇环境基础设施建设的正常投资和运营；承担污水配套管网及垃圾收集转运系统的投资，以保障污水垃圾处理设施的正常运行；强化监管，针对成本、价格、服务质量、环境安全等方面建立完善的监管机制，以提供优质的公共环境服务；切实履行合同责任，保障合同约定的最低处理量等指标，及时足额支付服务费用。企业应严格按照合同约定，承担环境基础设施的正常运营责任，保证处理效果达到国家及地方排放标准。

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（二）完善环境服务价格调整机制 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

进一步完善供水污水垃圾处理费用调整机制，定期由物价部门对成本及项目财务收支进行核算，并对价格形成机制进行相应调整，当务之急应将污泥处理纳入污水处理成本核算，将飞灰处理纳入垃圾焚烧处理成本核算。因国家和地方排放标准提高并超过原标准或合同约定标准，致使运营企业需要对设施进行升级改造，应将相应投资纳入价格调整考虑因素。与此同时，因地制宜地确定垃圾焚烧发电上网电价政策，考虑到垃圾焚烧企业在开展垃圾分类的基础上，单位垃圾发电量有所增加的因素，有关部门应根据垃圾焚烧项目实际发电量核算上网电量。

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（三）地方政府切实履行合同责任

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地方政府应以诚信原则履行PPP项目合同，及时足额地向运营企业支付服务费用。如政府向社会收取的环境服务产品费用不足以全额支付PPP项目费用，应由地方财政兜底。地方政府应将环境基础设施的服务费用纳入财政预算，将维持环境基础设施正常运转的财政资金打入第三方支付账户作为保证金。对于长期不能及时足额支付服务费用的地方政府，上级政府不再批准新建污水垃圾处理项目，并予公开曝光。

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（四）建立财政补贴奖励机制 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

考虑到中西部地区人均收入低，征收的污水垃圾处理费标准低，收缴率不高，不足以支付环境服务费用等因素，国家财政应考虑设立专项资金，对中西部地区污水垃圾运营企业，按照实际处理量进行补贴或奖励。同时，对县及县以下乡镇尚未开征污水垃圾处理费的地区，应由中央、省、市三级财政给予补贴。
（五）实施税收优惠政策 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

考虑到污水垃圾处理设施属于提供准公共物品的范畴，对于这类设施，应比照学校、医院等单位，免征房产税和土地使用税。同时，考虑到环境基础设施的公益特点，其投资运营企业所得税税率，应比照高新技术企业按15%的税率征收。

（六）完善特许经营退出机制

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对于运营企业因自身管理或技术原因长期达不到合同约定要求，无法按质按量提供环境服务，政府有权依照合同约定终止特许经营权。同时，对于长期不能及时足额支付环境服务费用，或无法履行合同约定的其它责任的地方政府，企业有权依照合同约定申请终止服务，并根据相关规定获得补偿。

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（七）拓宽环境服务企业融资渠道 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

进一步拓宽企业融资渠道，推行环境服务收费权质押贷款，允许划拨土地及地面地下附着设施抵押融资。国家政策性银行或基金以及国际信贷等政策性资金，应通过长期低息或无息贷款、贷款贴息等方式扶持环境基础设施PPP项目建设。鼓励保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在环境基础设施领域投资。探索债券品种创新，尝试发行项目收益债券。鼓励有条件的环境基础设施投资运营企业在境内外上市融资。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

全国工商联环境商会秘书长骆建华执笔  2014年7月 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com