积极促进推动中国PPP发展的一些建议

采取务实行动促进PPP发展 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

一是出台推动PPP发展的政策细则。中国“十二五”规划已明确推动PPP发展的战略方向，现需要全国层面的政策细则，统筹指导PPP的推广应用。在此背景下，财政部、国家发展改革委及住建部等中央政府部门及省、市政府相应部门应采用多方合作的方式，制定引导PPP发展的相关政策细则，推动PPP在关键领域的优先应用。

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二是支持国家层面PPP法律的制定。目前，国家发展改革委正酝酿国家特许权法的制定，其中采购、项目审批、财政风险、争端解决和投资人的特殊需求(包括终止条款、介入权、直接协议)等内容与财政职能相关，财政部应积极参与。此外，规范投标文件与合同模板、编制PPP指导手册与采购程序指南等文件也将有助于推动PPP的发展。

三是设立PPP协调机构。设立PPP协调机构将有助于加强PPP管理方法与经验的应用，帮助政府实施高质量的PPP项目。同时，有效的PPP协调机构有助于推动参与各方间的对话，协助筛选PPP项目，支持PPP相关政策和程序的制定，并辅助PPP项目的实施。因此，可根据各级政府权限设立国家、省级、市级等各层面的PPP协调机构，也可设立一个跨部门的PPP协调机构。

四是探索PPP融资新模式。从国际经验看，设立PPP基金可以帮助有效拓展PPP融资来源，并降低投资者参与PPP的交易成本。如在亚行支持下设立的印度基础设施金融资本有限公司和印度尼西亚基础设施金融公司已成为拓展PPP融资模式的成功案例。此外，也有一些基金致力于填补PPP项目的投资缺口，如印度成立的“适应性补偿基金”等专项基金。此类PPP专项基金通常由各国财政部发起成立。

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其他潜在创新融资模式还包括信贷担保、资产证券化等。其中，资产证券化是将PPP中的现金流作为抵押发行债券，非常适合采用可用性偿付模式的PPP项目。发行此类债券需通过提供担保等手段为债券增信。财政部可参与此类新型金融产品的标准设计。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ