积极促进推动中国PPP发展的一些建议

目前，中国的PPP项目主要依赖银行融资。然而其他国家的经验表明，商业银行作为融资方具有很大的局限性，PPP项目应从养老基金、保险公司等机构投资者中筹集长期低息资金。中国政府近年来的体制改革为推动融资方式实现上述转变打下了一定基础，但新的融资机制仍有待试点和运用。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

总体上看，中国具备推广PPP的能力，但PPP在中国的发展仍面临一些问题与挑战。推动PPP的过程可能涉及对政府惯例的改革，从而导致政府机构可能不愿接受如价格改革、公开竞标以及应用PPP带来的权利和责任转移等新理念。对此，政府应坚定决心，切实推进PPP及相关制度的改革。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

推进PPP及相关制度的改革 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

从各国PPP的发展经验来看，财政部通常是中央政府层面推动PPP发展的主要职能机构。中国财政部应在国家层面进一步明确PPP发展的战略方向，为推动PPP发展采取务实行动。

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财政部应支持并引导提升PPP项目质量，鼓励项目创新，向地方政府提供关于推动PPP项目的相关指导，保证PPP项目的合理性、多样性、有效性和财务可行性。

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采用可用性偿付的PPP项目意味着政府需做出长期的财务承诺，以使PPP项目的收费始终处于用户可承受的水平。这可能会给政府带来难以预知的或有负债，使政府面临一定的财政风险。在防范PPP财政风险方面，财政部应发挥重要作用。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

对于地方政府而言，开展PPP项目首先需要具有足够的财力，以保证及时提供资金，并防范PPP可能带来的潜在财政风险。地方政府开展PPP项目的关键在于对或有负债的识别和管理。然而由于中国现有的预算体系不利于安排跨年度预算和管理或有负债，地方政府应通过对项目进行严格的财政监管来加强风险防范。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

中国政府可借助亚行及其他多边、双边援助机构推动PPP在中国的发展。为此，财政部可与相关国际合作伙伴共同制定推动PPP的工作框架和优先领域，但应首先明确国际机构参与的领域和民间融资来源等重要问题。