积极促进推动中国PPP发展的一些建议

PPP在中国发展面临的问题与挑战. 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

20世纪90年代以来，中国累计实施了1000多个PPP项目，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元人民币。事实证明，PPP模式在改进管理实践、扩大服务领域、降低成本等方面发挥了重要作用。

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20世纪90年代，中国曾是世界上实施PPP项目最多的国家之一。然而2010年，中国PPP投资总额跌至低谷，仅为上世纪90年代投资峰值的5%。与英国、澳大利亚等国相比，中国PPP投资规模已呈下降趋势。

亚行2011年的相关研究将中国列为应用PPP的新兴国家。该研究表明，中国在PPP运营实践方面虽然具有丰富的经验，但相关的法律、监管等制度框架仍待建立和完善。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

从国际经验来看，PPP在采购和财政风险管理等方面有别于普通的公共投资项目，因此大多数致力于推动PPP的国家都制定了PPP相关法律。英国和澳大利亚虽未就PPP专门立法，但普通法系的灵活性及其国内其他法律对PPP的适用性也为PPP的发展提供了充分的法律保障。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

在PPP法律和监管框架制定方面，中国采取了渐进式的改革，目前已出台50多项与PPP有关的管理办法。大量完工的PPP项目已验证了上述框架的适用性，但全国层面的PPP法律框架仍待建立。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

尽管20多年来中国在PPP项目方面积累了一定经验，但PPP项目效果却受以下几方面因素的制约：1、政府承担过多风险，例如地方政府为某些项目向银行提供“担保”;2、合同期限过短，部分项目合同期仅3-5年，使公共部门与私营部门难以开展长期合作;3、用户使用费定价过高，部分项目利用其垄断地位制定远高于回收成本的价格，以获取超额收益;4、缺乏运营自主性和商业独立性，导致PPP在实际操作过程中受行政命令影响，与原计划背道而驰;5、缺乏私营伙伴在合同期满前的合理退出机制;6、预算计划不完善，导致政府对PPP项目费用的延期支付;7、使用直接协商的方式代替公开招标;8、未充分考虑项目财务风险和资金价值。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

目前中国的PPP模式仍主要集中于基础设施领域，而在一些PPP发展较为成熟的国家，如英国和澳大利亚，PPP则已广泛延伸至教育、卫生、司法、公益住房等领域。在非基础设施领域应用PPP需对现有的PPP模式做出相应调整，其中一种可行模式是采用可用性偿付，另一种是由私营部门提供场所(如学校、医院)，公共部门提供服务。

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