排污权交易的优越性分析

经济增长和环境保护的关系是一个复杂的问题，如何实现经济增长的同时改善环境质量，是政府制定经济政策的出发点。既要“金山银山”，又要“绿水青山”，也是全国人民的普遍诉求。而传统的方式——控制减排被认为会增加企业成本，阻碍经济增长。科斯理论及其发展者为运用经济手段解决环境问题提供了理论支撑，排污权交易被认为是未来解决环境问题的重要手段。

 

排放权交易出台背景

 

改革开放以来，我国经济经历高速发展的同时，也遭遇了环境恶化的后果，我国SO2排放量居世界第一位，也是世界三大酸雨区之一。SO2是空气污染的主要污染物之一，是酸雨和雾霾形成的潜在物，SO2排放、酸雨和雾霾是我国目前主要的环境问题。温室气体排放引致全球气候变暖及其他自然灾害已成共识，按照《京都议定书》规定，中国作为发展中国家，须承担“共同但有区别的责任”。 2009年12月18日，中国代表团在哥本哈根联合国气候变化大会上承诺：至2020年，我国CO2排放强度要在2005年的基础之上下降40%—50%。具体到数据上，我国需完成全世界减排总量的25%。这意味着，到2020年，全球需要削减38亿吨碳排放，单中国就将削减10亿吨，可见我国的减排任务任重而道远。经济增长和环境保护不可偏废，如何在“留得青山在”的前提下，维持经济持续增长，一直是我国制定环境政策的出发点。

 

1972年是我国环保事业元年，以我国代表团参加斯德哥尔摩《联合国人类环境大会》为起点，标志着新中国政府开始重视环境保护。1982年5月，第5届全国人大常委会第23次会议决定，将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并，组建城乡建设环境保护部，部内设环境保护局。之后，环境保护成为一项基本国策，我国的环境保护事业进入空前高度。上世纪90年代中期，实行经济体制改革，我国开始由计划经济向市场经济过渡。过渡时期，命令控制式和市场相结合的环保政策成为特色。进入，人们的环保意识和对环境质量的要求进一步提高，总量控制下的排污权交易机制逐步形成。很多文献和官方文件中同时提到过排污权交易和排放权交易，关于这两个提法，本文通过对一些文献和文件的归纳总结发现，相对规范的表达是在表达具体排放物的时候，称排放权交易，如CO2或SO2排放权交易，简称碳交易或硫交易，而在统称的情景下，称排污权交易。环境资源有价理念已成共识，这对促进我国经济环境协调发展具有重要意义。

 

2002年3月，我国将山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市作为SO2排放总量控制及排放权交易试点区。2011年10月29日，为应对全球气候变化，履行减排承诺，进一步落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，政府发布《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。2014年，为推进SO2、CO2排放量持续有效减少，国务院发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，其中提出，要进一步建立健全排污权有偿使用制度，严控总量，合理核定排污权。同时，强调试点区要规范交易行为，加强组织领导，激活交易市场。2017年年底，伴随着《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的发布，我国碳排放权交易市场进入新阶段，但碳期货、碳期权等金融衍生品却在碳排放权交易市场中受到限制，没有被推出。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com