美国排污许可制度政策实施相关经验对我国的启示

文章来源:中创碳投耿克奇2019-07-25 12:58

如何完善排污许可制度

1. 加快实施立法工作

通过完善立法，提高排污许可证管理的法律地位，强化排污许可证作为命令控制性政策手段的核心管理地位，促进排污许可证制度的实施，使政府监管有执法依据。

2. 加快制定标准体系

结合《固定污染源排污许可分类管理名录( 2017年版)》(环境保护部令第45号)中规定的分类管理、实施时限要求，加快制定排污许可申请与核发技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染源源强核算技术指南、污染防治可行技术指南四大类技术体系文件。

3. 逐步完善许可内容

适时增加土壤和地下水等环节的管理内容。

4. 进一步增强执法监督力度

加强对重点区域及重点管理排污单位的执法检查。重点检查企业对许可证载明的管理要求的落实情况，包括污染物达标排放、自行监测方案和环境管理台账等方面内容。此外，还可以尝试采取政府购买第三方服务的方式，委托有能力的第三方机构，对排污单位开展日常巡查。

5. 提高公众影响力，让公众参与监督

可以借助电视、广播、网络等媒体，开设以排污许可为主题的专栏，邀请环境保护主管部门领导、环境保护领域专家学者、普通市民等，共同参与探讨有关排污许可制度和实际执行过程中的问题；借助“全国低碳日”等环保相关活动对排污许可进行宣传。

实践已经证明：规范化、精细化的环境管理并不会导致企业负担加重，反而会节约资源、节省能耗。作为一个核心制度，不仅仅是需要从设计上做好，更需要落实执行好。特别是环保系统要有刀刃向内的改革勇气，改革任务是否能够如期完成，终究系于政府部门对“一证式”改革的认识程度和决心，也有赖于社会共识的建立和群策群力的推动。