走向何方：排污权交易试点十年

文章来源:广州碳排放权交易所陈浩2017-07-14 13:36

6月14日，国务院召开国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，探索可复制可推广的经验。6月26日，中国人民银行、发展改革委、财政部、环境保护部、银监会、证监会、保监会关于印发《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，方案提出“探索开展排污权、水权、用能权等交易，探索排污权和碳排放权等环境权益及其收益权切实成为合格抵质押物”，排污权交易再次回到绿色金融发展所关注的重点领域之一。內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

从2007年开始，财政部、环保部和发改委批复江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北和河南11个地区开展排污权交易试点至今，排污权交易在中国已历经十年，在不同试点形成了特色各异的排污权交易体系。但和才启动三年试点就迈向全国性的碳排放权交易市场相比，排污权交易市场的发展就不免“相形见绌”，全国性市场的建立似乎遥遥无期。

情况各异的试点

按照2014年国务院办公厅发布的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称“指导意见）”提出的到2017年试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立、试点工作基本完成的要求，11个试点地区大多已经全部基本建立了排污权有偿使用和交易的基本制度，但从排污权交易市场运行效果来看，各试点之间情况参差不齐。内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

2015年底环境保护部对11个开展了排污权有偿使用和交易的试点进行了摸底调查，结果表明排污权有偿使用和交易试点存在边界和条件不清晰、初始排污权分配和出让定价方法差异大、排污权交易在试点省份并不活跃、部分企业参与积极性不足等问题。根据各试点地区公布的政策和市场实践来看，大部分试点地区排污权交易仍以排污权有偿使用初次转让为主，除浙江、山西、湖南、重庆等试点外，其他试点二级市场的交易基本处于停滞状态，市场行政干预色彩浓厚。

从纳入行业来看，江苏、浙江、湖南、湖北、河南、青岛主要以工业行业排污单位为主，重庆将纳入范围扩大到服务业、畜牧业，内蒙、山西、陕西、河北则将境内所有行业排污单位纳入排污权交易体系。除了湖南将重金属污染物，山西将工业粉尘、烟尘纳入到排污交易体系中，其他试点均以“十二五”确定的主要污染物（化学需氧量COD、氨氮NH4-Nx、二氧化硫SO2、氮氧化物N0x）作为排污权交易标的。浙江、湖南、山西等地构建了以政府拍卖（出让）初始排污权的一级市场和企业间相互交易的二级市场的多层次市场交易体系。