排污许可制度：立法回顾、问题分析与方案建议

制定综合性排污许可制度的方案建议

指导思想和原则

必须坚持以提高环境质量为核心，建立覆盖所有固定污染源的综合性污染物排放许可制，这是当下我国制定排污许可制度最重要的指导思想。统一的综合性排污许可证，是企业守法的有效依据、政府执法的有力工具、社会监督的公开平台，完全符合我国实际情况。为此，亟须整合衔接现行各项相关环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，形成系统完整、权责清晰、运行合理、监管有效的污染源管控新格局，切实推进我国环境治理能力和治理体系的现代化，有效实现环境质量的改善。

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具体来讲，一要明确《排污许可法》是一部综合法，是涉及环评制度、排污申报登记制度、“三同时”制度、总量控制制度、环境监察等制度的综合法律;二要明确由一个主管部门主管排污许可证管理工作，改变目前多头管理、力量分散、形不成合力的局面;三要以切实减少污染物排放作为环境管理体制改革成败的主要标准。建议通过排污许可约束企业的排污行为，实行多污染物协同控制，先切实解决好固定源的稳定达标问题，然后不断提高标准和管理范围。

改革目标

鉴于实行排污许可制度并不过多涉及环保系统之外的部门，而主要是环保系统内部的职能和业务，改革难度相对较小，故建议由环境保护部领导组织协调内部有关机构，通过改革内部管理体制加以解决。在指导方针上，为实现制度融合、协调统一的目标，要以排污许可制度为核心，整合环评、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在设计、建设、生产、关闭等全生命周期各个阶段的全过程管理。在具体操作上，要切实做到“一企一证”、综合管理。统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，简化行政审批程序和审批流程，实现“一个窗口”对外和“一站式”服务，提高政府环境管理效能。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com