绍兴市排污权有偿使用实践的主要特点及实践经验

排污权有偿使用和交易要处理好几个关系

笔者认为，要更好地发挥排污权有偿使用和交易制度的作用，需要处理好以下几个关系： 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

一是排污权和总量的关系。企业获取的排污权应该是在总量控制之下的排污权，总量是根本。绍兴市在充分调研的基础上，采用减排核算结果的方式算总量，各方容易达成一致意见，应用简单、便于计算。确定下属县市区总量以上级减排核算结果作为区域总量控制目标，以此为基数（单独工业排放量）作为排污权的基数上限，各地分配给企业的排污权指标原则上不得突破，并逐年削减，分配有剩余的作为政府储备，过量分配的按照规划减排比例一次性等比例削减或者在一定的过渡期内逐年削减，保证排污权的分配量在国家许可总量的可控范围之内。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

二是企业确权和合法性的关系。企业确权是指排污权的初始分配，基本原则是能发则发，一旦确权即表明纳入环境监管进入合法化。但按照环保其他法律，一些项目或企业还不具合法性不能获取排污权，得不到排污权但是事实在排放，就造成了企业间政策上的不公平。企业或项目环保手续不齐全成为排污权确权推进的最大障碍。绍兴市实行分类管理，分批次实施规范化管理。首先对环保手续齐全的直接办理确权，对环评和“三同时”验收报告任何一个明确总量指标的进行直接确权，对两个都有的取小值，对都没有明确的按照产排污系数计算结合历史排污量综合确定。其次对手续不全的按照补办一批、整改一批、淘汰一批的顺序规范企业后，纳入日常监管范围。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是排污权有偿使用和交易的关系。排污权对企业意味着实实在在排放污染物的权利，使用者应付费，拥有者可交易。绍兴市实行使用权和产权的分离，初始分配时政府免费将产权分配给各排污单位，按照一定使用期限收取排污权有偿使用费，政府可以预留一部分作为经济转型调节和后续重点项目发展使用。企业获得排污权是永久拥有，但必须按照年限缴纳使用费，可以进行抵押、交易等如同房产产权一样的权利。就好比一株韭菜，排污权类似于韭菜根，有偿使用是韭菜，政府收的有偿使用费相当于割韭菜，而排污权交易就是韭菜根的买卖。对于新建企业和项目需要新增排污权的，须通过市场交易获得。这种分离使交易更加灵活，无论排污权在谁手上，交易可以不分时间进行，完全按照市场行为确定。从绍兴市的实践看，有偿使用费和交易费用可以相差最高30倍。

四是地方发展和排污权囤积的关系。排污权分配到企业后政府的调控权会降低，个别企业囤而不用严重影响地方经济发展。绍兴市在实践中发现解决之策，企业因较高的有偿使用费导致较高的持有成本而无法囤积，采用经济效益排序逐年减排削减也使企业不敢囤积。排污权交易的确会使招商引资和后续项目以及企业成本增加，但有利于落实地方政府和开发区的减排责任，加快落后产能和企业的淘汰，促进转型升级，也可以尝试先购后补的方式引进新项目。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com