绍兴市排污权有偿使用实践的主要特点及实践经验

建立排污权有偿使用和交易制度是生态文明制度建设的重要内容，对更好地发挥污染物排放总量控制制度作用、在全社会树立环境资源有价理念、促进经济社会持续健康发展将产生积极影响。浙江省绍兴市作为国内最早试点排污权有偿使用和交易的地区之一，结合地方实际，经过多年的全面探索实践，逐步建立起一套排污权有偿使用和交易体系，形成政府、企业和市场共同参与、相互促进的良好局面。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

绍兴市排污权有偿使用和交易的主要特点

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绍兴市试点至今共办理排污权有偿使用4314笔，缴纳有偿使用金4.47亿元。出台一系列管理制度，对具体操作、收费标准、市场运行等作出明确规定，同时建成刷卡排污系统，有效保障工作的顺利开展。

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刷卡排污系统限定企业按权排污。绍兴市大规模安装刷卡排污，主要用于企业排污权的计量和监控，刷卡排污系统包括电磁阀、流量计、在线监控以及数据发射器4个主要部分，可以实现远程网络控制、预报预警、超量自动关阀等，体现了用排污权控制企业排污行为进而控制生产的作用。

排污权抵押贷款让沉睡资产变身流动资本。为了体现排污权的价值，绍兴市配套出台排污权抵押贷款政策，将排污权视为如房产一样的产权用于银行抵押，企业将排污权抵押给银行，双方参考市场拍卖价商议抵押价格，如企业倒闭，银行可以委托进行拍卖或政府回购，收回一定的利益。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

经济效益排序削减排污指标实行差别化对待。绍兴市采用差别化的方式落实减排工作，由经信部门每年按照综合经济效益对企业进行综合排序，环保部门根据排序结果在同行业内部按照两类4档的不同比例削减排污指标，保障年度削减比例高于减排要求，多削减的部分根据环保其他工作落实情况适当奖励。

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灵活的交易方式确保交易成本最低。初次确权分配后就不存在政府向企业出售的一级市场（个别重点项目或民生项目除外），所有的交易都相当于二级市场。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

为避免在交易时产生熟人社会效应，绍兴市一改传统的招、拍、挂和协议交易等模式，采用淘宝网络拍卖，企业富裕指标可以随时放到网上拍卖，购买一方买到后没有用完的指标也可以再次出售，新建项目一次买不够可以多次购买，之间不会产生任何交易费用，充分公开公平。同时，为区别排污指标的类别和污染程度，绍兴市专门出台政策规定排污指标，规定只能从重污染行业向同行或轻污染行业交易，不得逆向流动，力求通过交易逐步调整产业结构，确保环境质量的改善。

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