排污权出让收入纳入预算管理

专款专用于污染防治，不得擅自减免更改

在使用管理方面，《办法》明确，排污权出让收入纳入一般公共预算，统筹用于污染防治。政府回购排污单位的排污权、排污权交易平台建设和运行维护等排污权有偿使用和交易相关工作经费，由地方同级财政预算予以安排。相关资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，《办法》明确将排污权出让收入纳入一般公共预算，必须专款专用于污染防治，有利于防止排污权出让收入被挪作他用，从而影响排污权有偿使用和交易制度发挥作用。

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“当然，污染防治只靠排污权出让收入是不够的，还需要从财政预算安排相关经费。未来环保税推出后，将与排污权有偿使用和交易制度一起，综合运用财税政策和市场机制来推动环境管理。”刘剑文说。

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《办法》明确规定，任何单位和个人若出现擅自减免排污权出让收入或者改变排污权出让收入征收范围、对象和标准或不按照规定的预算级次、预算科目将排污权出让收入缴入国库等情形的，将依照国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

记者了解到，目前所谓的排污权交易主要在污染企业之间展开。但有专家提出，排污权交易应该引入更多的相关方。“比如在流域排污权交易中，购买者不一定是污染企业，通过流域治理而获取收益的相关方也可以纳入到交易范畴中来。”有关专家表示，引进收益方的首要作用是帮助解决历史遗留的污染问题。有的污染企业已经搬迁，或者难以找到污染相关方的，交易主体也就处于缺失状态。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

同时，现行排污权交易更强调控制工业企业等点源污染，但忽略了面源污染。已经有许多地方采用PPP模式治理污染取得了较好的效果，这些成果如能转化成资本，到排污权市场上进行交易，那么就会增加污染治理的积极性，增强污染治理的内生动力。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

“现在银行等金融机构开始探索排污权抵押贷款，这是一种让排污资本化的运作方式。既然大家都意识到了这方面的问题并开始探索解决，那么对于排污权交易制度的创新研究也就更有必要。”蓝虹表示。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

名词释义

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《办法》所称污染物，是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，以及试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。

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排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门按照污染源管理权限核定，并以排污许可证形式予以确认。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开拍卖等方式出让排污权取得的收入。