县级排污权初始分配 市场如何选择？

重点大气污染企业，必须按照《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》要求，在“钢铁、水泥、电力、玻璃行业”全力推进排污权初始分配，时间自2015年1月1日始，以“四大行业”内所有企业换发排污许可证为契机，强制完成“四大行业”的排污权初始分配工作，完不成排污权初始分配的，不予核发排污许可证。

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水污染行业，应结合河北省产业结构和水污染物排放特点，重点在造纸及纸制品业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、医药制造业、农副食品加工业等四个行业强制推行排污权初始分配。重点做好排污指标量的技术核定，并公示企业的初始排污权指标，公示完成后企业必须购买。在完成初始排污权分配的基础上，建立企业许可排污量、实际排污量、削减排污量管理台账，以及可见、可查的排污总量数据库。

重点鼓励类。工作对象为取得排污许可证的非重点行业的企业。推进中可采取企业自愿、政府鼓励的原则，前提条件是企业必须完成排污指标量的技术核定工作，明确企业可拥有的排污指标量，至于是否购买，企业自愿。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

具体工作中，以换发排污许可证为节点，通过科学核算企业污染物实际排放量，进行排污权初始核定，不论企业购买与否，均给予换发排污许可证，但许可证上应注明指标量是无偿取得还是有偿取得。同时，此次核算的排污权初始量要计入总量控制指标体系内，建立数据库，做到排污权初始分配指标、排污许可证和总量减排数据一致。

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为鼓励此类企业购买排污权指标，可采用多种激励手段。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

一是采用低价折扣方式，可设立工作目标，一年为期，在不同完成时序上给予企业不同的价格优惠，鼓励企业购买。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

二是采用环保专项资金倾斜方式，鼓励企业。对于在规定时间内完成初始分配并交纳出让金的企业，在其开展污染治理设施升级改造，并符合环保专项资金申请要求的前提下，各级环保财政资金优先支持。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

三是结合河北省正在推进的排污权抵押贷款等绿色金融业务，地方政府与环保局要做好银企对接服务工作，为企业拓宽融资渠道，一定程度上解决企业发展资金的后顾之忧。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

优化推进类。工作对象为已经存在且已经纳入环境统计，但未发放排污许可证的企业。为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，2014年4月，环保部印发了《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》，明确要求各省级环保部门应按照省级人民政府统一部署，在全面排查基础上协助编制违规项目清理整顿方案，明确拟保留的违规项目及环保整改计划等内容，在严格环保把关基础上，确保拟保留的违规项目符合《在建违规项目环保认定条件》和《建成违规项目环保备案条件》。

此规定为没有办理正常环保手续的企业提供了拥有合法身份的机会。针对此类企业，应将排污权初始分配作为其办理合法环保手续的硬性条件之一，倒逼此类企业完成排污权初始分配，在补办环评手续、安装环保设备并达到验收条件的基础上，给予办理排污许可证。

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现行管理体系中，准确核定排污指标总量，并科学合理地进行分配，成为排污许可证管理和排污指标初始分配工作成功推进的关键。建议排污权初始分配(一级市场)由政府列支专项预算，全省制定统一的初始分配技术核算方法，委托第三方机构对所有企业进行核算和比较，经专家技术评估后，作为排污权初始分配认定的唯一技术依据。对于二级市场的交易，企业可自行委托技术机构给予指标核算，经排污权交易管理部门组织的技术审查同意后，方可上市交易。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

本文基于国家水体污染控制与治理科技重大专项，水体污染控制战略与政策研究主题，水污染排放权有偿使用关键技术与示范研究课题相关内容撰写，课题编号：2013ZX07603-004 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

作者单位：河北省环境科学研究院河北省污染物排放权交易服务中心 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

原标题:县级排污权初始分配，市场如何选择？

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