县级排污权初始分配 市场如何选择？

该县发放的排污许可证是由河北省环保厅统一制发的排污许可证，证书由正本和副本两部分构成。正本内容主要包括：持有人名称、地址、法定代表人、排放污染物的种类和名称、排放期限、发证机关、发证日期和证书编号等。副本内容主要包括：主要产品产量、生产设备、年度核查记录、污染物排放控制指标等。

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排污许可证正本、副本承担功能不同，正本主要用于悬挂企业内便于环保检查和办理相关手续，副本则用于企业管理、核实生产情况、污染排放情况以及换发排污许可证等。

截至2013年底，该县共有工业企业785家，发放排污许可证的有212家，占总企业数的27%;其余573家企业由于各种原因未发放排污许可证，占企业总数的73%。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

该县虽然已经将排污许可证纳入正常的管理序列，但实际工作中仍然缺乏必要的规范管理，存在很多问题。一是排污许可证发放覆盖范围有限，造成管理体制机制不顺;二是发放的排污许可证与总量减排未做到很好地衔接，也未与环境质量改善挂钩。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

其实，不仅是这个县，我们在调研过程中普遍发现，县级层面全面推进排污许可证管理工作，尚存在诸多现实问题。主要表现为：

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排污许可证核发率偏低，历史遗留问题多。原因之一是，受国家产业政策限制，企业“未批先建”现象普遍存在，从环境管理角度讲，这些企业属于违法企业，环保部门不能为其办理合法手续;二是部分企业规模小、污染物排放量小，加之企业环保意识差，企业主动办理排污许可证的积极性不高。

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环境管理机制存在问题，数据难以做到有效统一。突出表现为，核发排污许可证排污量时采用的数据基准体系难以统一，排污申报数据与实际排污总量存在较大差距，项目环评报告的排污数据与实际排污总量存在较大差距，核发中采用哪套数据是基层环保部门困惑的难题之一。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

缺乏政策支持，排污权交易推进困难。虽然县(市)按照要求开展了排污权交易，但目前仅局限于新改扩建企业购买总量指标，由于初始分配尚未开展，二级市场难以启动，企业间公平问题、交易指标匮乏问题等，均是排污权有偿使用工作推进的难题。

实施建议：新老有别、分类指导、重点推进根据调研结果，结合排污许可证的全面推行，我们认为，在县(市)级层面推进企业排污权初始分配应该坚持“新老有别、分类指导、重点推进”的原则，按照“强制执行类、重点鼓励类、优化推进类”，分类推进实施。

强制执行类。工作对象主要是全省重点排污行业内的企业。河北省产业结构偏重，重点行业污染物排放量大，要真正发挥排污权交易调结构、转方式，促进生态环境质量改善的作用，优先在污染排放重点行业强制推行排污权初始分配是十分必要的。