优秀的能源管理应从经济性监管向社会监管转变

在本轮机构改革中，国家能源局与国家电监会重组，组建新的国家能源局，仍归发改委管理。国家能源局重组后，从政府职能和监管方式上又应作出哪些调整？ 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

针对这些疑问，本报记者专访了国务院发展研究中心产业部部长冯飞。

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改革有进步，但不是终极目标 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

《21世纪》：我国能源管理体制经过多次调整，你如何看待这些调整？ 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

冯飞：我国能源管理体制建国以后变动比较大，经过多轮调整。此次能源管理体制改革有进步，但不是终极目标。对于构建何种能源管理体制，议论比较多的是成立能源部。从目前的方案看，对成立能源部有不同意见，条件上不完全具备。

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能源机构调整和职能转变更重要的是管理方式的改革。2002年国家电力监管委员会伴随电力体制改革设立。成立的背景是，国内缺少独立性、专业性、依法监管的机构，尤其是电网等自然垄断环节的监管。

当时的争论是，以怎么样的方式监管电力，主要有政监合一和政监分离两种模式。政监分离是国际趋势，但与我国国情不符，还没有达到政监分离的条件。这一次改革，将分设的电力监管机构撤销，回归到政监合一的监管方式，更符合国内实际。

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《21世纪》：此前，电监会已组建了十年，而能源局组建了五年。目前，国内组建能源部哪些条件不具备？ 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

冯飞：我国是全球能源生产和消费第一大国。从过去能源管理机构设置看，存在能力不足、机构偏小等问题。能源管理体制改革至今，已经拥有独立的能源管理机构。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在能源监管体制上也做出一些尝试，即使存在一些问题，这也是一个试错的过程。实践表明，完全照搬国外的管理模式不可行，需要考虑中国国情建立监管框架。