穹顶之下的治污与减排

结论

实现中国政府碳减排的重大承诺需要引入正确的激励机制来鼓励整个能源系统由化石燃料向低碳或零碳能源转型。能耗强度目标、碳强度目标以及煤炭占一次能源比重65%以下的目标，将有助于遏制能源相关的二氧化碳排放量快速上升。但是，如果中国想要达到在APEC峰会上宣布的碳峰值目标，额外的激励是必要的。

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应对气候变化需要专门的策略 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

无论是通过排放权交易体系还是税收机制来引入碳价，都是把中国的气候承诺转化为清晰的、以价格为基础的激励机制来实现2030年及以后低碳经济目标的最佳途径。这一机制将限制煤炭等化石燃料的扩张，有利于低碳替代和减少化石能源需求。未来几年，在中国能源经济发展的议程中，环境保护（包括空气质量改善）将处于优先地位。引入碳价机制将是确保碳减排目标具有约束力的一个有力举措。

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目前来看，构建区域或跨区域碳排放权交易体系市场是最经济有效的碳减排政策工具。建立国家碳排放权交易体系是激励能源系统向低碳转型的关键步骤。中国已开始国家碳排放权交易体系的准备工作，该系统的设计中所作的选择将决定其成本效益。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

例如，目前由政府管制的电价是否允许调整，以充分体现二氧化碳排放价格信号传递？哪些二氧化碳排放来源需要被计入碳排放权交易体系內？如果中国坚持以二氧化碳排放强度，而不是二氧化碳排放绝对量为目标，在具有不确定性的情况下，体系设计是否可以确保二氧化碳排放量被限制在“可接受区间”内？

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政府部门确定了一个与中国近年气候承诺一致的碳排放限额后，应该让排放权交易体系的价格信号作为主要的激励来驱动二氧化碳减排。这种基于市场的排放控制机制符合2013年11月十八届三中全会做出的“深化市场改革，建立排污权市场体系”的决定精神。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om