穹顶之下的治污与减排

联合控制策略的优点

中国的政府部门应该如何协调监管空气污染和温室气体排放？从经济学视角看，中国需要分别设置大气污染治理和碳减排目标，并通过价格手段来实现最有效率的空气污染和二氧化碳的同时减排。

改善空气质量的气候协同效益由于空气质量（重点考虑臭氧和PM2.5浓度）受局域复杂的化学反应影响，针对空气质量设置价格政策工具要比针对二氧化碳设置价格政策工具更具挑战性。事实上，这些复杂的化学反应在某些情况下能将污染物排放的增加转化为环境污染物浓度的降低。因此，设计一个针对空气质量的价格工具来反映这些影响虽然不是完全不可能，但将会非常困难。不同行业、不同能源使用的排放对当地空气质量的影响取决于时间、季节、当地环境以及其它需要更多的研究才能全面了解的因素。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

鉴于协调空气污染排放定价机制的难度，减少煤炭使用往往被视为一种可行的替代方案。降低中国能源系统中煤炭用量能降低二氧化硫、氮氧化物和一次颗粒物排放。如前所述，如果其它污染物如氨的排放上升，空气质量的提升将会比较有限。一旦削减煤炭用量的低成本机会耗尽，继续替代煤炭将会变得昂贵，特别是当煤炭需求显著下降、煤炭价格相对更加便宜时，长期替代煤炭的成本会更加上升。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

因此，如果对空气污染排放定价不够严格，即使考虑各种污染控制措施的成本，使用煤的边际成本仍会低于减少煤使用的成本、煤的燃料替代成本或者碳捕获和储存（CCS）成本。例如，在中国燃煤电厂安装选择性催化还原（SCR）脱硝系统相对便宜，约为150元（25美元）每千瓦，这意味着煤电仍然可能比风电或天然气发电便宜。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

这样一来，由于空气污染控制措施将导致碳密集型能源使用的继续锁定，空气污染控制就失去了减缓气候变化的协同效益，而若增加二氧化碳的末端处理（CCS技术）估计至少将中国燃煤发电的平准成本提高50%。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

除了减少煤炭使用之外，其它改善空气质量的措施也非常必要，但却往往被忽视。譬如，秸秆田间焚烧能导致总排放量增加和空气质量显著变差，大范围实时监控秸秆田间焚烧已经推行，进一步政策十分必要；控制柴油卡车和其他机动车的颗粒物排放量也是一个成本相对较低的、能够改善城市群和产业带空气质量的有效方法。虽然上述措施能够经济有效的改善空气质量，但它们很少或几乎不能显著减缓气候变化。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

总的说来，目前中国正在推行的一些空气污染治理措施，未来将会很快阻碍煤炭消费总量的进一步降低，从而可能导致碳减排进展停滞——仅此一点就可以说明引入碳价有着重要的意义。