常纪文
党的十八届三中全会决定首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。在此背景下，新修订的《环境保护法》建立了环境共治的体制、制度和机制，发挥了社会组织的参与和监督作用，使环境法治的建设进入新的阶段。新的《环境保护法》虽然赋予了社会组织以环境民事公益诉讼的起诉权，经过最高法院司法解释的扩大解释，全国范围内符合《环境保护法》规定条件的社会组织多达700余家，但从现实看，实施效果不容乐观。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
针对实施过程中阻力广而实力不足、成本高而经费不足、难度大而能力不足等问题，应从环保社会组织参与诉讼的社会大环境的创建、参与方式的拓展，以及环保社会组织自身的完善与发展等方面进行努力，推动社会组织在整个环境诉讼中的参与程度与力度。
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一是参与条件简单化，参与程序便利化。环境问题是全社会的问题，形成环境法治参与主体的最大公约数，并形成合力与良性互动，才是解决环境问题的必由之路。环境保护法律应当鼓励国家机关、环保部门、人民政府、公民、法人和其他组织参与环境保护并各司其职，体现参与主体多元化的走群众路线的立法思路。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
二是参与方式多样化，相关规定连贯化。社会组织参与公益诉讼的方式可以是多样化的，除了直接提起诉讼，还可通过以下几种方式广泛参与或者支持公益诉讼。首先是信息支持。其次，应授予社会组织以环境信息公开申请权，与《环境保护法》关于公益诉讼起诉资格放宽的做法一致。再次是理念宣传与信息发布。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
三是参与地位提升，参与能力加强。目前，社会组织正朝着越来越理性、越来越建设性的方向集体转型。为此，国家和社会应当关注社会组织在党的领导下如何良性发展和壮大。
（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长） 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
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