山西环保的现代里程碑——解读山西三个环保文件

山西环境保护的现代意蕴 执政党践行环境法治的自觉

山西三个环保文件的出台，其前台，是地方党委同政府一样履行环境保护主体责任；其背景，则是生态文明的政治责任和环境保护的法律义务。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

从政治的角度看，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，明确提出了党委和政府的生态文明的责任。从制度的角度看，《环境保护督察方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严格规定追究党委和政府的环境保护失责。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

新《环境保护法》规定：地方政府对本行政区域的环境质量负责；新《大气污染防治法》规定：地方政府对本行政区域的大气环境质量负责。两部法律都没有规定地方党委对区域内环境保护负责和环境质量负责。不过，新的《环境保护法》规定：一切单位和个人都有保护环境的义务。就是凭着这一法律义务，山西省委通过的三个环保文件，将环境保护主体责任压在地方党委头上，就有了法律依据。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

这里，虽然法律没有规定党委的环境保护主体责任，但作为环境保护法定义务履行者，执政党将环境保护法定义务变成环境保护主体责任。这是一种自觉约束，一种自觉加压，是执政党的一种政治自觉，更是执政党的一种法治自觉。领导人民制定环境保护法律，自身在环境保护法律范围活动，模范地遵守和执行环境保护法律，这正是执政党的环境保护法治自觉。就是这种法治自觉，铸就其环境保护主体责任。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

社会经济趋向绿色发展时代

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

山西三个环保文件的出台，显示着山西已经抓住一支杠杆，挑起了环境保护的龙头，也预示着，山西正在举起这只杠杆，展开绿色发展的龙身。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

从现实看，山西环境保护进入拉锯式发展时期，环境质量持续改善，改善幅度越来越大，然而改善难度也越来越大，污染反弹回潮几率存在。且在环境质量国家考核的背景中，不是不进则退，而是停止就是倒退，慢进也是倒退。2016年前半年，长治晋城环境空气质量不升反降，吕梁大同地表水断面水质恶化，太原环境空气质量全国排名回跌。环境质量成为生态文明的一个重码，成为地方党政头上的巨大压力。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

是绿水青山还是金山银山的问题？是生态文明还是生态破坏的问题？问题是，从自身看，经济增长连年下滑；从全国看，发展指标排名倒数。以往时期，经济下滑总是放松环境保护，强调发展总是牺牲环境质量。然而现在，纵然面临经济下滑，即使面临发展倒排，山西最高决策层依然推出环境保护党政同责的重大举措，依然打出失职追责的法治重拳。这本身表明，山西高层正在履行环境保护的责任担当。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

从经济看，山西的优势在资源，山西的劣势也在资源。山西人明白，成也资源，败也资源；外省人也知道，长也资源，短也资源。都知道转型，都大讲转型，但资源依赖，资源惯性，成为山西转不过来的弯子；即使面临资源贱卖的市场，山西人仍然期盼资源回升。转型，需要一支巨大的杠杆，这就是环境保护的撬动和倒逼。当山西发展的决策者将这支杠杆举起并扛在肩上的时候，意味着山西开启了新的驱动。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

从环保看，山西污染根在资源，山西治理根也在资源。环保是清除污染也清洁资源的利器，是撬动转型也撬动发展的杠杆，之所以称为杠杆，之所以称为利器，就在于它的双赢功能。过去说山西是牺牲环境换取经济发展，实际上，是牺牲了环境也没有换取经济发展；现在说山西是经济下滑换来环境质量，实际上，经济下滑并未换取整体环境提升。这是因为，环境保护要求尚未成为地方执政者的普遍责任。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

正是着眼于转型发展，着眼于绿色发展，山西决策者选择了环境保护的现实突破，并且，以环境保护的党政同责为正面突破，以环境保护的失职追责为倒逼突破。实际上，酝酿决策和做出决策的过程，山西已经开启绿色发展的马达。仅一个省会太原，就关停各类违规企业300家。表面看，是环境保护的要求，深层讲，却是转型发展之所需。而这，显然是地方党政的环保主体责任，转化成为了现实的绿色生产力。

因而，可以说，推动山西补齐环境保护的历史之短，关键在党政同责；撬动山西创造绿色发展的未来之长，关键也在党政同责，唯党政同责，是环保之舵。做好绿水青山就是金山银山的领航人，做好绿水青山就是金山银山的践行者，山西省各级党委、政府已经擎起了一杆绿色帅旗，山西的未来，注定是一个绿色文明的时代。

本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om