低碳经济：未来四十年我国面临的机遇与挑战

 

      历史的经验表明，历次大的国际金融危机、经济危机，要真正走出来，货币政策固然是重要的，但从长远来看，还是要靠新的产业、新的技术、新的增长点。现在来看，低碳经济就是走出全球金融危机所需要的新的产业、新的技术、新的增长点。现阶段发达国家都认识到低碳技术带来的巨大的产业革命机会，无论是上游资源还是下游消费品的生产，都将面临结构和总量两方面的重整。

      研究梳理美国、欧盟、英国、德国和日本应对金融危机发展低碳经济的政策措施，主要有以下特点：

      1.通过立法或政府政策确立减排的目标。 2009年6月，美国众议院通过的《美国清洁能源与安全法案》，提出2020年前将温室气体排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基础上降低80%；欧盟部长理事会于2009年4月6日通过《气候行动和可再生能源一揽子计划》，提出到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%；英国议会2008年11月26日通过《气候变化法案》，提出在2020年以前把英国的温室气体排放量减少34%，2050年减排80%；德国计划到2020年在1990年水平上减排二氧化碳40%；日本政府提出将温室气体减排中期目标定为2020年与2005年相比减少15%，长期目标定为2050年比现阶段减少60%～80%。

      2.通过政策措施确立行业标准，实现减排目标和低碳经济发展目标。美国实行可再生能源发电配额制，提出到2012年和2020年，公用事业公司必须满足发电量的6%和20%来自可再生能源的规定。并且规定到2030年所有新建筑物达到“碳中和”或者“零排放”目标。美国还在2009年5月公布首个全美统一的汽车排放标准和美国历史上最严格的汽车燃油效率标准。欧盟在《气候行动和可再生能源一揽子计划》中，除了提出对欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定外，特别制订了碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等内容。英国政府于2009年7月15日发布《英国低碳转换计划》的国家战略，提出到2020年40%的电力来自低碳领域，其中大部分为核电、风电等清洁能源。日本提出2020年要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，太阳能发电量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

      3.将政府投资、金融支持以及通过激励政策鼓励私营部门投资作为实现低碳经济目标的重要措施。美国能源部计划通过清洁能源调度署为清洁能源项目提供直接贷款，未来l0年鼓励私人部门向清洁能源领域战略性投资1500亿美元，由此提供500万个新的就业机会。美国能源部2009年还宣布，拨款24亿美元，资助扩大和加快二氧化碳捕获和封存(CCS)商业性技术开发。2009年5月，欧盟部长理事会和欧洲议会通过总额近40亿欧元的能源基础设施项目建设计划，2009～2010年，将有23.65亿欧元用于天然气和电力基础设施项目，5.65亿欧元用于海上风能发电项目，10.5亿欧元用于碳捕获和储存项目。英国政府在《英国低碳转换计划》中提出，拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。德国政府2009年启动每年总金额超过4亿欧元的热能市场的气候友好投资计划，规划推动至2013年。日本政府于2009年4月20日公布的《绿色经济与社会变革》政策草案提出，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元。

      4.将新能源发展和能源效率提高作为应对气候变化的核心目标之一。美国奥巴马政府大力扶持新能源产业的发展，2009年2月17日通过《复兴和再投资法案》，到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源发展。欧盟在《气候行动和可再生能源一揽子计划》中提出，到2020年，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。同时，欧盟委员会计划筹措50亿欧元用于可再生能源技术的创新。日本经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发放70000日元／千瓦的补贴，使安装家用太阳能发电设备的费用在今后3年至5年内减半。