环境保护法：严格执法与经济发展矛盾怎化解？

用严格执法来服务经济发展

环境保护部部长陈吉宁就落实新《环境保护法》表示：“过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态。守法也是环保底线，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线要求。”这为我们如何正确处理严格环境执法和服务发展指明了方向。各级政府首先应清醒认识环境保护在经济社会可持续发展中的重要作用，环境执法人员应清醒认识自己肩负的历史重任。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

政策定位上，加强对环境保护工作的组织领导，在经济和社会发展的宏观调控和科学决策中，各部门将环境保护纳入重要内容全盘考虑，综合决策。制定相关的环境政策和配套措施，积极利用相关环境产业政策，从长效机制上来引导产业结构调整，积极引导和倡导资源节约型、清洁生产型和科技密集型的产业发展，限制和淘汰落后生产工艺和产业。在城市发展定位中，要善于塑造环保品牌，着力改善环境质量，营造生产、生活人居环境。各级政府朝着创建国家级生态园林城市、文明城市和环保模范城市的目标而积极努力。通过提升城市环境质量和城市品位来带动吸引资金、技术、人才，助推经济发展。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

职能定位上，克服地方保护主义和重经济轻环保的模糊思想认识，清醒认识到严格环境执法不但不会阻碍或削弱经济发展。反而会促进经济可持续发展，兰州市环境治理的成功经验充分证明了这一理论。多年以来，兰州受两山夹一河、冬季静风率高，产业结构受重化工为主的城市环境所限，大气污染成为久治不愈的顽疾。2012年以来，甘肃省环保系统按照“冬治燃煤春治沙，狠抓减排强管控”的思路，打响了一场力度空前的大气污染治理持久战和攻坚战，2013年兰州市取得了299天优良天数的好成绩。2014年以来，尽管遭遇了10年来强度最大的外来沙尘天气影响，但空气质量优良天数达311天。兰州成为全国环境空气质量改善最快的城市，突破性地摘掉多年来“世界上大气污染最严重城市之一”的“黑帽子”，实现了环境明显改善、群众直接受益、开放促进发展的多赢效应。因此，要想根治环境污染，推动经济社会可持续发展，应把环境执法摆在突出位置予以加强，对环境执法要在态度上十分鲜明、政策上大力支持、能力上加大投入。

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环境执法部门要找准支点。一方面，要找重点。要准确掌握本地区环境现状，对影响和制约本地区经济社会发展的突出环境问题一定要做到了如指掌，心中有数。对不适应本地区经济发展和规划布局的落后产业，要及时建议政府加强政策介入，逐步淘汰和限制退出。对存在重大环境风险的企业，要依法予以关停或取缔。另一方面，要找到难点。将生产工艺落后、治理难度大，一时难以关停的企业作为监管难点，加大日常监管力度和频次，让其没有排污的空间。发现偷排偷放、篡改数据、关停环保设施等违法行为。通过按日计罚、行政拘留、查封扣押、限产限批等严厉措施进行处罚，震慑违法企业。引导企业履行污染治理义务，自觉遵守新环保法，扭转被动执法的局面，让守法成为常态。通过严格环境执法遏制偷排偷放等环境违法行为，净化市场，营造公平竞争社会氛围，服务全省经济社会永续发展。

作者单位：甘肃省环境监察局 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com