优化能源生产利用 助力生态环境保护

 

今年9月，我国二氧化碳排放“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标确定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》也明确提出，要“推动能源清洁低碳安全高效利用”“加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气”“推进垃圾分类和减量化、资源化”。建立“‘地沟油’治理-生物柴油产业-大气污染防治”全产业链协同机制，减少CO2与细颗粒物排放，消除“地沟油”冲击食品安全，刻不容缓。

 

一要制定实施生物柴油推广应用实施细则。在《可再生能源法》框架下，制定实施生物柴油推广应用实施细则，以法规或规章形式明确规定石化柴油中生物柴油添加比例、实施时限、原料保障、销售供应、工作机制、责任奖惩、监督管理等内容。

 

建议至2025年，B5标准得以全面落实，车用柴油的生物柴油添加比例至少达到5%，废弃油脂年收集量达到500万吨；至2030年B10标准全面实施，车用柴油的生物柴油添加比例至少达到10%，废弃油脂基本实现全部收集。

二要健全政策与标准体系。完善资源综合利用产品增值税优惠政策，调整工业级混合油出口退税率为0，将生物柴油享受的增值税70%即征即退调整为100%即征即退；将生物柴油纳入《全国碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》，与国际碳交易接轨；修改成品油价格管理办法，推动生物柴油进入成品油销售主渠道。

 

借鉴上海市经验，综合考虑餐厨垃圾收集、处理、生物柴油生产、石化企业混配及销售等各个环节的成本和相关费用，科学设计适合不同地区的生物柴油价格机制，特别是在废弃油脂原料保障、柴油终端销售环节进行符合实际的科学设计，制定补贴和税收、进出口等政策，充分利用大数据、互联网、区块链等现代信息通信技术，建立安全透明、全程监控、可追溯的废弃油脂管理体系，确保生物柴油原料足、供得上、用得起，使市场各参与主体均能获得利益。

 

同时，鼓励车用柴油B10、B20、B30以及生物柴油B100、脂肪酸酯型柴油抗磨剂等团体标准、国家标准的编制和推广使用，研究启动B5柴油标准的修订工作，与石化柴油在质量指标上完全对应，确保B5柴油在全国范围内通用。

 

三要建立统一高效的工作协调机制。以形成“‘地沟油’治理-生物柴油产业-大气污染防治”完整的产业链供应链为目的，建立由国务院有关部委牵头、相关部门参加的统一高效工作协调机制，以问题为导向，加强顶层设计，编制专题规划，制定工作方案，统筹推进“地沟油”治理、生物柴油产业发展、大气污染防治等各环节工作，形成强大工作合力。

 

地方政府层面，要建立由省政府有关厅局牵头、相关部门参加的工作协调机制。打击“地沟油”进入食用油、饲料油等违法犯罪行为，规范废弃油脂进入生物柴油生产企业；加强产品质量监测，与成品油销售公司合作，推动生物柴油进入加油站系统。重点推进京津冀、云南昆明、陕西西安、河南邓州等地区和城市“地沟油”治理、生物柴油产业发展和大气污染防治。

 

同时，委托第三方机构建设“‘地沟油’治理-生物柴油-大气污染防治”平台，开展行业调研，进行政策法规研究，建立废弃油脂、生物柴油运行监测系统，编制行业标准，加强行业自律，开展国际交流，促进技术和行业进步，发挥桥梁纽带作用。

 

四要建立生物柴油推广应用考核机制。将生物柴油推广应用指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部考核体系。综合考虑“地沟油”治理、CO2减排，科学设定考核评价指标，充分调动各地区各部门积极性，形成发展生物柴油产业、推进大气污染治理的强大合力。