中国固体废物管理现状及塑料污染治理成效

 

治理塑料污染已经成为国际社会的普遍共识，在联合国环境大会、二十国集团（G20）领导人峰会等国际多边场合，均提出全球共同应对塑料污染的相关倡议。塑料污染防治涉及生产、流通、消费、国际贸易、回收处置等多个环节、多个部门，治理难度非常大。中国是发展中大国，在全球共同应对塑料污染问题上，始终积极发挥负责任大国作用，把倡议变成行动，把理念转为实践，为全球共同应对塑料污染贡献中国智慧和中国方案。

 

一是以限制塑料购物袋为抓手，减少塑料制品使用。早在2007年12月31日，国务院办公厅就发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下称“限塑令”）。“限塑令”实施后，2015年全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量较2010年减少2/3。这对于节约能源资源、保护生态环境、积极应对全球气候变化发挥了重要作用。

 

二是强化全链条管理、多部门合作，推动建立形成治理塑料污染的长效机制。为更有效解决“白色污染”这一老百姓身边的突出环境问题，2020年1月，经国务院同意，国家发展改革委和生态环境部联合印发实施《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。各部门各地方迅速行动，相继作出部署安排。生态环境部牵头配合全国人大有关机构修订《固体废物污染环境防治法》，自9月1日正式实施，加强了塑料污染防治相关要求，对农用薄膜、包装物、一次性塑料制品的污染防治作出明确规定，同时明确了相关违法行为的法律责任，大幅提高了法律威慑力，为塑料污染治理提供了法治保障。发展改革委、生态环境部等9部委联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。市场监管总局将超薄塑料购物袋等淘汰类产品纳入年度执法稽查工作重点，牵头完善可降解塑料产品、快递绿色包装、限制商品过度包装等关键领域标准。农业农村部等部门出台《农用薄膜管理办法》，细化了农膜生产、销售、使用、回收等环节管理要求。商务部积极出台商品零售、电子商务等领域推进塑料污染治理的细化措施。国家邮政局印发《邮件快件绿色包装规范》，推动出台《邮件快件包装管理办法》。

 

同时，地方也在加快行动。截至目前，已有29个省份出台了省级实施方案。北京市结合实施生活垃圾分类，于今年5月起组织开展塑料袋专项整治行动。河南省成立塑料污染治理工作专班，定期由省政府负责同志主持召开专题会议，统筹部署各项重点工作。青海省加大市场执法力度，落实市场经营主体责任。海南省持续推进全省试点，搭建塑料污染治理信息化管理平台。福建省、浙江省将治理塑料污染作为深化生态文明试点示范的重要内容。随着各项措施逐步落实到位，尤其是生活垃圾清运和无害化处置能力大幅提升（2019年，城市生活垃圾无害化处置率达到99%以上，且生活垃圾焚烧占比约50%），我国塑料垃圾对河流、海洋等的影响日益减小。华东师范大学海洋塑料研究中心主任李道季等人的研究表明，2020年中国塑料垃圾入海量估值为25.71万-35.31万吨。国际学者由于没有充分了解我国相关废物管理政策措施，在进行塑料垃圾入海量估算时参数选择不合适，估算值普遍偏高，从而导致国际社会认知不准确。

 

三是全面禁止废塑料进口，为发展中国家做出表率。长期以来，部分发达国家打着国家贸易的幌子，将废塑料披上再生资源的外衣，向发展中国家大量倾销废塑料，给当地带来了严重的环境污染，影响了工人和当地群众的身体健康。为保护生态环境和人体健康，中国自2017年开始实施禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，大幅度削减固体废物进口种类和数量，明确提出到2020年年底基本实现固体废物零进口的目标。针对废塑料，中国自2019年起已全面禁止废塑料进口。中国禁止废塑料进口的举措，促使发展中国家逐步觉醒。泰国、印度等东南亚国家先后效仿我国收紧固体废物进口政策。泰国拟于2021年起完全禁止可回收废塑料进口。印度于2019年修订相关条例全面禁止进口废塑料。

 

四是积极参与和推动国际社会共同应对塑料污染问题。2019年3月，第四届联合国环境大会通过了“海洋塑料垃圾和微塑料”“治理一次性塑料制品污染”两项决议。作为专门管控废物的国际公约，国际社会高度关注《巴塞尔公约》在防治塑料废物污染方面发挥的作用。2019年5月4日-10日，在《巴塞尔公约》缔约方会议第十四次会议上，我国代表团积极参与有关加强塑料废物越境转移管控议题的谈判，推动大会审议通过塑料废物修正案。

 

通过这次附件修正，发展中国家首次获得对进入本国的塑料废物相关信息的知情权，并有权拒绝这些塑料废物的进口，标志着国际社会在源头减少塑料废物产生、管控塑料废物越境转移等方面迈出了实质性一步。同时，大会审议通过《在巴塞尔公约下进一步采取行动应对塑料废物》，从全生命周期的角度对塑料废物提出了全球性的管理方案，包括塑料制品绿色设计和绿色生产、塑料废物越境转移控制和环境无害化管理等各方面。《巴塞尔公约》的相关决议使全球塑料废物管控进入了实操阶段，全球防治塑料废物污染框架基本建立。