王一鸣：要把污染物排放和经济增长脱钩

 

“十四五”时期是中国在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，必须加大绿色转型的攻坚力度，加快建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

 

一是培育绿色产业发展体系。实施绿色产业转型升级行动、绿色经济新业态培育行动、绿色科技创新行动、绿色经济新主体培育行动，发展节能环保和清洁生产、清洁能源等绿色工业，生态循环农业等绿色农业，合同能源管理、合同节水管理、绿色科技服务等绿色服务业，鼓励绿色生产和节能减排的技术改造。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效的能源体系。针对具备基础条件的重点产品开展全产业链系统提升，加强各相关主体在技术合作、产用衔接、服务配套等方面的协同配合，构建绿色产业发展体系。

 

二是建设绿色科技创新体系。加强基础研究，开展污染及其危害的机理研究，为优化生态环境治理技术路线提供科学依据。加大绿色技术研发投入，特别要加大绿色工艺装备的研制力度，增强为企业绿色技术改造提供装备的能力。加强产学研用结合，加强创新链各环节的衔接，鼓励国内大企业与研究机构合作的技术创新联盟，加快绿色技术产业化。加强绿色技术的知识产权保护，提高企业开展绿色技术和商业模式创新的积极性。充分发挥市场在绿色科技创新、路线选择和创新资源配置中的决定性作用，构建以市场需求为导向的绿色科技创新体系。

 

三是完善资源节约和循环利用体系。实现企业循环式生产，推动企业实施全生命周期管理。推广减量化、再利用、资源化“3R”生产法，制定重点行业循环型企业评价体系。对园区进行绿色化改造，推进产业链接循环化、资源利用高效化和污染治理集中化，构建循环经济产业链，提高产业关联度和循环化水平。完善资源循环利用制度，推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，完善一次性消费品限制使用制度。深化循环经济评价制度，强化循环经济标准和认证制度，推进绿色信用管理制度。

 

四是构建国土空间开发和保护体系。深入实施主体功能区战略，建立并加快实施统一的国土空间规划体系，建立健全空间治理体系，推动一张蓝图干到底。开展国土综合整治行动，深入推进城市化地区、农村地区、生态功能区、矿产资源集中开发区以及海岸带和海岛“四区一带”的综合整治，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，构建国家生态安全屏障。

 

五是建立绿色发展市场服务体系。进一步发展绿色金融，积极探索绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色证书交易等各种绿色金融工具的运用。完善碳排放权交易市场，加大碳排放配额分配的透明度，完善碳交易市场信息披露制度。开展交易产品和交易方式多样化试点，研究制定相应的监管规则。探索建立与碳资产和碳交易相关的会计准则。加强与境外进行碳交易的监管。推行排污权交易制度，扩大排污权有偿使用和交易试点，将更多条件成熟地区纳入试点，完善企业通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域，推进跨行政区排污权交易。

 

六是推动形成绿色生活消费体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励使用节能减排的绿色产品，增强绿色出行激励有效性。加快建立绿色产品专门的流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体，推动市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区。推广利用“互联网+”促进绿色消费，推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务，鼓励利用网络销售绿色产品，推动开展二手产品在线交易，满足不同主体多样化的绿色消费需求。

 

七是完善绿色发展监管体系。开展改革评估工作，加快相关制度落地。深化环境监管体制改革，完善环境监管法律法规，优化监管组织结构，增强专业性和监管能力，提高环境监管有效性。改革完善资源环境生态管理体制，推动形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。

 

今后一个时期是中国实现绿色转型的攻坚期。加快推进绿色转型，才能为中国在2035年基本实现社会主义现代化时，实现生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现创造条件。与此同时，中国绿色转型的成功探索，也将为广大发展中国家提供绿色发展模式的新选择，为构建可持续发展的人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。