王一鸣：要把污染物排放和经济增长脱钩

 

一是“挤压式”工业化带来污染物排放的集中释放。与先行工业化国家相比，中国的工业化进程具有明显的“挤压式”特征，各种工业品生产在短时期内爆炸式增长并在多个领域达到史无前例的生产规模。中国在成为“世界工厂”的同时，也排放了大量的污染物、温室气体和废弃物，这不仅给生态环境造成巨大压力，也带来了巨大的治理成本。近年来，中国推进供给侧结构性改革，加快去除高能耗高污染过剩落后产能，但淘汰过剩落后产能要影响就业，大幅度增加失业人员社会保障和救助等各种支出，支付巨大的资金补偿和人员安置成本，金融机构还要支付银行坏账等债务处置成本。

 

二是能源结构调整和提高资源利用效率面临挑战。中国能源资源禀赋特征，使得煤炭的主体能源地位在短期内难以改变。由于能源生产与消费中心错位分布，清洁能源发展在消纳和输送通道、国内市场培育等方面仍面临难题，弃水弃风弃光现象时有发生。与此同时，能源资源利用效率与世界先进水平相比差距仍然较大。根据OECD测算，2016年中国能源产出率为美国的84%，德国的57%，日本的59%。中国每排放一吨CO2可以产生2150美元的经济价值，而OECD国家达到4240美元，是中国的近两倍。过去20多年中国绿色全要素生产率（也称环境因素调整后的全要素生产率，即经济增长中不被人力资本、生产资本和自然资本投入所解释的部分)的增长对整个经济增长的贡献不足30%，而OECD国家这一贡献率达到60%。这表明，中国的经济增长对劳动力、生产资本和自然资源投入的依赖程度，仍然要明显高于OECD国家。

 

三是经济结构调整和产业价值链提升任务艰巨。经过改革开放40年的发展，中国经济结构发生重大变化，服务业占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相较于巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚和南非等新兴市场经济体，服务业比重仍然偏低。而中国工业占比长期稳定在40%以上。2011年之后工业占比虽有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明显高于其他新兴经济体国家。2010年，中国继德、日、美之后，成为世界第一制造大国。据国家统计局数据，2017年，中国生产了全球约一半左右的粗钢（8.32亿吨）、煤炭（35.2亿吨）和水泥（23.4亿吨），以及近四分之一的汽车（2902万台）。2018年，中国制造业增加值的全球占比超过四分之一。近年来，中国制造业价值链提升步伐加快，正在由低端产品出口为主向以中高端产品出口为主转变，但基础制造能力与先行工业化国家相比仍有较大差距，在关键核心技术研发、工艺流程创新、数字化管理等方面能力仍显不足，产业转型升级任重道远。

 

四是生态环境治理仍面临很大压力。尽管近年来部分污染物排放已跨越峰值进入下降通道，但排放规模仍居高不下，生态环境压力仍然很大。据统计，中国城镇化水平每提高1个百分点，生活污水就会增加11.5亿吨，生活垃圾增加1200万吨，建设用地增加1000平方公里，生活用水增加12亿吨，能源消耗增加8000万吨标煤。空气质量总体进入改善阶段，但形势仍然复杂。2013年以来，中国城市PM2.5年均浓度已呈下降态势，但季节性波动仍然很大。水环境质量总体改善，主要流域水质已进入“稳中向好”的阶段，但湖泊水质不容乐观，富营养化问题突出，地下水污染状况仍然堪忧。土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染仍然较重，工矿业废弃地土壤环境问题仍然突出。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om