长江经济带何以突围生态短板？

刚迈入2016年，长江经济带便成为热门话题。习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”的新建设思路，引发了包括长江经济带沿岸11个省市在内的全国“两会”代表和委员的热议。

中央对长江经济带的全域发展进行重新谋划，将生态环境保护居于压倒性的战略地位，“不搞大开发”、“压倒性位置”等词语凸显了当前长江经济带在生态环境保护方面所面临的巨大挑战，以及解决这些问题的紧迫性。

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那么，长江经济带如何在生态环境问题中突围？如何构建以流域为单元、以水资源保护为重点，统筹各类生态系统的生态整体保护与综合管理模式？ 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

跨区域的顶层设计如何构建？ 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

当前长江干流总体水质较好，但部分支流污染严重，涉危涉重企业数量多、布局不合理、污染事故多发频发，部分饮用水水源地存在安全隐患，废水排放量逐年增加，部分河段总磷、氨氮超标，船舶污染没有得到有效控制，江湖关系紧张，部分地区生态问题突出。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

一个无法回避的现实问题是，在长江经济带的发展过程中，在水资源利用、控制性水利工程、重大基础设施建设、构建统一大市场等重大问题上，沿线省市和相关部门相互掐架、争吵不休，有的问题甚至一争几十年。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

如何从根本上改变长期以来生态建设与经济社会发展“两张皮”的问题？ 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

重视相关规划等顶层设计便成为破题之举。《长江三角洲地区区域规划》、《长江流域综合规划（2012~2030年）》、《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014~2020年）》、《长江中游城市群发展规划》等重要规划为经济带区域开发提供了操作规范。近年来还相继出台了沿江战略区规划、城市群规划、各省沿江经济带规划等区域性规划，国家已开展“多规合一”试点。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

“目前缺乏一部长江经济带顶层规划，希望不久后出台的《长江经济带发展规划纲要》能弥补这一空缺，初步作为长江经济带建设顶层的法制保障。”业内专家表示。

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2015年，民建中央将长江经济带作为重点调研课题，形成了《加强经济合作，推动长江经济带健康发展》专题调研报告，报送中共中央、国务院。

民建中央的调研报告认为，长江经济带发展面临的一大问题在于行政区域间合作缺乏制度保障，协调机制尚未建立，上游地区环保积极性不高。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

“要加强生态环境联防联治，保障一江清水永续利用，并健全长江流域环境保护联防联控机制。”民建中央相关负责人在接受记者采访时说道。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

武汉大学区域经济研究中心李雪松教授认为：“发展长江经济带，当前最重要的是要通过国家顶层设计来实现各地区间的一体化协同发展。这个顶层设计包括制定细致完善的总体规划以及建立一个高于各省市级别的专门机构等，通过顶层设计来统一布局和总体协调长江经济带沿江产业结构和环保等事宜。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

中科院南京分院院长周健民认为，应该在调查研究的基础上，做出关于长江流域的整体规划。目前沿江各地政府在污染防治方面仍处于各自为政状态，要想从根本上扭转当前长江沿岸污染排放现状，整个流域必须要有一个强力的机构来管理。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

因此，跨行政区域的顶层设计尤为重要。民建中央建议，可以借鉴实施京津冀协同发展战略的经验，做好经济带发展顶层设计；涉及跨部门、跨地区研究解决的问题建立部际联系机制和全流域省际协调机制；依照区位分别建立长江上中下游联系机制，推进经济带一体化发展；完善沿岸中心城市协调机制；建立专项问题协调联系机制。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om