推动环境质量约束性指标落地生根

对环境质量目标进行约束性控制

对环境质量目标进行约束性控制，表明了国家提高环境质量的坚强决心和坚定信心， 体现了民心所向。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

约束性指标属政府职责，代表着更多地提供优质生态产品的公共服务承诺。我国在《国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》中首次将目标分为约束性指标和预期性指标。预期性指标主要依靠市场主体的自主行为来实现；约束性指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，是政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，必须实现、必须完成的指标，具有强烈的国家意志。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，环境质量约束性指标的提出，代表了政府向社会、向人民的庄严承诺。习近平总书记提出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，标志着政府从关注提供服务过渡到服务结果本身。治污减排是服务、是手段，而把环境质量即治污减排的结果作为目标，标志着政府环境管理思路与定位的重大转变。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

环境质量纳入约束性指标体现了生态环境质量总体改善的目标要求，体现质量倒逼。长期以来，我国生态环境质量一直处于“局部改善、整体恶化”的态势。党的十八届五中全会提出要实现“生态环境质量总体改善”目标，对全国尺度、大范围、多要素环境质量改善程度提出明确要求，就是从稳中趋好、变局部改善为总体性改善，这就要求做到改善领域要全面、改善程度要明显、改善成果要惠益大多数群众。具体而言，“生态环境质量总体改善”的基本要求是环境质量只能变好、不能变差、不能退步；基本表现是主要环境质量指标有所好转，一些关注度高、影响范围大的突出环境问题（如雾霾、城市黑臭水体）等得到基本解决，一些污染严重的地区环境质量明显改善，一些代表性区域率先达标。对环境质量实施约束性控制，就是在具体指标上落实总体改善要求，表明了党和政府提高环境质量的决心，是向污染宣战的战役目标导向。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

环境质量指标具有可评价性和可感知属性，可以满足全面小康社会的环境要求，符合老百姓环境期盼。群众关注的主要是环境治理的结果而非过程，要主动适应这种社会公众诉求。应该看到，具有效果评价意义的环境质量指标的提出，使“生态环境总体改善”总体目标进一步具体化、形象化、生活化。这就要求各级政府必须用硬措施应对硬挑战，抓出一批人民群众看得见、摸得着、能受益的环境治理成果。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com