发改委解读《计划报告》：2016年经济社会发展重点推进9方面工作

谈新型城镇化——抓住一条主线、强化政策联动和示范带动

杨洁表示，新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。近年来，各地区、各部门按照党中央国务院部署，做了大量工作，新型城镇化不断取得新进展和新突破。

2015年全国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量有明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。总体上看，2015年，各地各部门着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，围绕推进“一融双新”工程，开展了一系列工作。

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一是促进农民工融入城镇。国务院发布了《居住证暂行条例》， 27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革实施意见，政策通道不断拓宽。农民工参加城镇社保的人数明显增加，农民工职业技能培训达2000万人次以上。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

二是加快培育新生中小城市。编制了长三角、长江中游、成渝、哈长城市群规划，出台了城镇化地区综合交通网规划。加强城镇停车场、供水、污水处理、燃气、集中供热管网设施建设，提升县城、重点镇和边境口岸城镇功能。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是加快新型城市建设。推进绿色、智慧、人文等新型城市建设，加大推广绿色建筑和可再生能源建筑应用示范力度，在全国80个城市开展信息惠民试点，支持历史文化街区和中国名镇名村保护设施建设。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

四是开展好新型城镇化综合试点。将试点范围扩大到2个省和135个城市（镇），增强制度创新和政策支持。初步总结出10条可推广的政策和3大需集中攻关的领域。市县“多规合一”改革取得积极成效。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

今年要继续以人为核心积极推进新型城镇化，“抓住一条主线、强化政策联动和示范带动”。“一条主线”，就是要贯彻落实《国家新型城镇化规划》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，推动非户籍人口在城市落户，加快农业转移人口市民化步伐；“强化政策联动”，就是要推动各部门，以及中央和地方政策联动；“强化示范带动”，就是要抓好新型城镇化综合试点，总结推广典型经验。

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推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。初步考虑是：一是加快落实户籍制度改革方案。省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。

二是推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有国家规定的各项基本公共服务，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是加快建立推进市民化的激励机制。建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，调动地方政府和农业转移人口两个积极性。

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此外，推进新型城镇化还要加大城镇存量建设用地盘活使用力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。制定全国城镇体系规划。持续推动新生中小城市、特色小城镇培育和新型城市建设，促进符合条件的开发区、陆路边境口岸地区完善城市综合功能。大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市。建设城市地下综合管廊，确保开工建设2000公里。加快京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁路建设。