国家公园体制建设难点在哪儿？

国家公园体制工作当前需澄清哪些认识？

■生态文明体制创新水平和落地方式是国家公园体制建设的考虑因素 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

中国环境报：国外对国家公园是怎样管理的？有哪些先进经验可供借鉴？ 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

苏杨：国家公园这个名词广为人知，但世界各国的国家公园千差万别。一方面，这是资源禀赋的差异，比如从生物多样性角度看，瑞士就是生物多样性的荒漠，其国家公园基本不具有全球价值；另一方面，也有创办理念的核心差距，如英国的国家公园，基本上类似旅游景区，无论公益性还是社会力量参与都称不上亮点，IUCN也认为英国的国家公园属于其第Ⅴ类保护地，即陆地景观保护区。如果以国家价值、民族意识、保护为主、全民公益为标准来衡量的话，目前世界上大多数国家所谓的国家公园还有伪国家公园之嫌。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

但与大家的感觉相左，美国国家公园也非常看重其经济功能，主要体现在对周边社区的经济效益和产生的工作岗位上。这里所指的经济效益要与公园自身的经济效益相区别，这也是与我国旅游景区的经营的最大区别所在。美国的经验是在严格划分空间范围和业务范围的基础上，建立规范的特许经营制度，并且注重让公园外的门庭社区（gateway community）受益。每年，美国国家公园管理局都会发布这方面的测算报告。2013年的报告指出，国家公园参观者在周边社区总共消费近146亿美元，产生了14.3万个就业岗位。

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中国环境报：对于我国的国家公园体制建设工作，您认为当前需澄清哪些认识？

苏杨：未来的国家公园体制建设已经不是单纯的试点，“十三五”期间，中央要整合设立一批国家公园。但什么样的遗产地能当选为国家公园，这不仅要看资源价值，也要看改革力度。例如，环境保护部2014年确定了浙江的开化和仙居两个试点，单从景观资源和物种资源看，仙居具有明显优势。但开化作为全国主体功能区的试点县，第一批取消了对县领导GDP的考核，在自然资源资产产权等生态文明基础制度方面采取了颇多改革举措。最终，中央确定的试点单位选择了开化。这说明须将国家公园体制试点区作为生态文明建设特区来看待，生态文明体制创新水平和落地方式也是国家公园体制建设的重要考虑因素。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

但有些地方政府和部门，在中央深改办已经直接领导这项改革工作的情况下，仍然在我行我素。不顾试点工作文件的要求，自行挂牌各种名目的国家公园，不仅扰乱了视听，也对通过国家公园体制改革理顺保护地体系、推动生态文明制度建设产生了负面影响。我认为，那些没有被列为试点的省和重要的自然文化遗产地，只要比对中央的实施方案积极进行相关体制改革，而非盲目自行挂牌、自行其是，在“十三五”末期，国家正式设立国家公园时，仍然能够和已经确定的9个试点区站在一条竞争起跑线上。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ