中国面临着来自资源、生态环境和气候变化等诸多方面的严峻挑战，煤炭消费总量控制目标的制定和实施，必须要满足土地、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等生态红线的强力约束。
煤炭在开发和利用的过程中对公众健康的危害巨大。2012年以来，中国饱受雾霾侵袭的困扰，2015年11月底京津冀地区持续雾霾天气长达五日之久，局地PM2.5峰值浓度逼近1000μg/立方米，超出世界卫生组织标准值10μg/立方米近100倍，严重威胁公众的身体健康。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
根据《中国煤炭消费总量控制方案与政策研究》课题组的测算，2012年因煤炭开发利用所产生的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的93%、70%和67%；各地的PM2.5的空气污染中，煤炭利用和燃烧所产生的一次性PM2.5贡献率为63%，二次性PM2.5的贡献率在不同地区为51%-61%之间，均值为56%。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
中国有两个煤耗高的连片区域，一片区域是北京、天津、山东、山西、河北、河南、上海、江苏、浙江、安徽；另一片区域是湖北、湖南、重庆、四川和贵州。这两个片区是空气质量区域联防联控的基础。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
京津冀地区2020年煤控量应比2012年降低1.3亿吨，长三角要降低0.39亿吨以上，整个空气质量联防联控地区2020年的耗煤量应低于2012年的水平，2020年其他地区应遵循空气质量不得恶化的原则，在煤炭清洁化和末端处理上需要加大力度。
根据生态红线约束条件，中国空气质量达标任务需在十年内分两个阶段实施：到2020年空气质量明显改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二级蓝天天数大于85%；到2025年达到世界卫生组织的过渡期第一阶段目标值，PM2.5年均值35μg/m3左右。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
水资源制约方面要注意到，西北部地区的煤炭产业正在提速，新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。重点建设的14个亿吨级大型煤炭基地中有6个在西部地区，其中新疆煤炭年产量到2020年将占全国总产量的两成以上。
但是西部地区水资源普遍匮乏，煤炭开发和利用进一步加剧了水资源短缺。特别是在晋陕蒙宁甘等地区，水资源供需矛盾十分突出，其原煤产量超过全国总产量的60%，而水资源占有量仅占全国总量的4.8%。宁东基地现在的煤炭消费用水总量已经超过2015年的红线指标。新疆煤炭消费用水总量与红线指标相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在严重缺水状况。
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2020年对水资源的约束比较苛刻，用水量不超过747亿立方米，煤炭消费不得高于38亿吨；2030年以后水资源的用水配额将趋于严格，严守水资源平衡。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
气候变化的红线约束要求，我国二氧化碳高强度减排应向着2025年左右达峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力；与之对应，煤炭消费量到2020年应控制在40亿吨以下，到2030年下降至35亿吨以下。分区域来看，碳排放试点地区在2020年前达到峰值后开始下降；东中部发达地区在2020年后碳排放不再增长，到2025年前基本达到峰值。中西部中等发达地区在2020年后排放量增长放缓，到2025年达到平台期后碳排放下降。西部欠发达地区由于发展相对落后，二氧化碳在2030年达到峰值并下降。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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