一超标超总量就限产停产？——浅谈新环保法第六十条的法律适用

随着经济社会的发展，环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期存在超标、超总量排放污染物甚至是有毒污染物等突出问题的排污者，仅靠行政处罚、责令限期改正等常规行政执法手段，已无法督促其有效整改。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

新环保法赋予环保部门许多新的监管权力和手段，其中限产停产就是重拳打击环境违法行为的手段之一，新环保法第六十条及《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（以下简称《办法》）规定了限产停产执法内容及程序。

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

在实践中如何灵活运用新法赋予的限产停产手段，既严格监管违法行为，迫使排污者排放污染物达到相关标准和总量控制要求，又不滥用权力，保证企业的合法经营权，笔者认为尤其要注重限产停产措施的准确适用以及权利的有效行使。

本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

如何准确适用限产停产规定？ 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

正确处理源头预防制度和末端治理的关系

限产停产整治是针对超标超总量违法行为的末端治理措施。对于有污染的新建企业，我国执行建设项目环境管理制度，着眼于预防企业污染，从源头控制污染。

因此，笔者认为限产停产主要针对通过环评审批并验收合格后的企业，解决在日常运行过程中出现的环境违法问题，而不应该是未经环保审核的非法企业。

如果企业既没有进行环境影响评价，也未进行环保设施验收，非法运行过程中超标超总量排污，应该适用建设项目环境管理“三同时”制度进行管理，按照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的相关要求，责令企业停止生产和使用，并可以处以罚款，企业完善环保手续、环保设施验收合格后方可正式投入生产。

本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

若对未执行“三同时”的非法企业直接采取限产或停产措施，一是要经过更严格的执法程序，不能立即阻止生产行为，二是混淆了治与防的界限，变相地承认了企业投产的合法性，弱化了“三同时”源头防控制度的作用。

本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

同理，如果企业采用的是国家强制淘汰的污染严重的设备或工艺，违反国家产业政策，生产过程中超标超总量排污，应该适用环境保护污染防治单行法要求，如《水污染防治法》第七十七条、《大气污染防治法》第四十九条，报请人民政府停业、关闭，彻底消除污染源，无须经过限制生产、停产整治直至关闭的程序。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com