秸秆禁烧立法从何入手？

为破解秸秆露天焚烧造成的大气污染问题，湖北省荆门市坚持“疏堵结合、以疏为主，以疏助堵、以堵促疏”的原则，落实“市级统筹、县级负责、乡村落实、群众参与”的要求，不断探索秸秆露天禁烧和综合利用新机制、新模式，加快推进秸秆资源化利用、产业化开发，秸秆禁烧工作取得显著成效。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

但由于法律制度不健全、执法监管难度大等原因，秸秆露天焚烧行为还存在反弹现象。因此，亟须出台统一的立法规范和地方配套实施细则，实行区域联防联控，综合治理秸秆露天焚烧。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

秸秆禁烧立法的必要性

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荆门是农业大市，拥有丰富的农作物秸秆资源。全市现有耕地408万亩（复种面积约900万亩），年产生油菜、小麦、水稻、玉米、棉花等秸秆约400万吨，其中可利用量348.5万吨。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

长期以来，农民对秸秆普遍采取露天焚烧的处理方式，不仅造成了严重的大气污染，损害群众身体健康，而且极易引发火灾和电力短路，影响交通安全。同时，还有浪费资源、破坏土壤结构、影响农作物产量和质量等问题。特别是荆门市大气环境容量已接近上限，秸秆露天焚烧加重了大气污染，“烟雾锁城”时有发生，群众对此反映强烈、投诉不断。

目前，秸秆禁烧机制亟待完善。执法不严、手段有限是禁烧工作中的难题。湖北省《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》已于今年5月1日起开始施行。但现场执法仍以宣传、教育、劝导为主，不能形成有效震慑，亟须出台全国统一的立法规范及地方配套实施细则。在经费保障方面，还没有明确禁烧工作经费和专项资金；在绩效考核方面，缺乏上下一致的目标考核和奖惩问责管理办法，一些地方禁烧工作执行不力、开展不平衡。

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除了禁烧，秸秆综合利用率有待提高。现阶段存在装备技术不适应、扶持机制不完备、收储能力不够强等问题。带秸秆切碎装置的联合收割机数量少，且部分机械切碎抛撒效果差，不能满足油菜、小麦、水稻等秸秆粉碎还田需要。秸秆粉碎还田后下茬旱地作物配套播种技术有待试验示范。秸秆还田利用增加了农民的直接生产成本，企业收集利用的环节多、成本较高，需要在还田作业补贴和企业的用地、用电和项目投入等方面给予适当的政策扶持、支持。打捆机不足，秸秆收储点、秸秆收贮专业组织点少、人员少，难以做到全域覆盖。大部分秸秆利用企业技术水平不高，产品附加值低，制约了企业以较高价格收购秸秆，导致秸秆收集收购难。

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