环评要与环境容量挂钩

不应与环境容量“脱钩”

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中国能源报：漏洞、缺陷主要是指什么？

徐晓东：我个人的看法，主要有两点。一是，怎么实现立法的目标，即怎么从源头上控制污染、防止对环境和生态的破坏？在这方面，《环评法》内容存在不足。二是，在做好环保的同时，如何为科技创新留出足够的空间，而不是成为其障碍。

在调研中，我们发现一些负面例子。在执法查检时发现，选用什么样的环保技术是由其目录规定的。项目如果想通过环评，就必须选用目录中的技术、设备。而新的技术、设备肯定不会在目录之中。

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一个典型的例子是，2007年一家煤电厂准备采用一项新的脱硫技术，该技术能够在脱硫中生产出单体硫而不是硫酸钙。项目送去环评时，环评机构审核的人说目录中没有，建议他们采用目录中已有技术。企业为了过环评关，就更改了计划方案，环评顺利通过。该电厂不甘心，在建设项目时仍然采用了这项新技术。验收时发现更改了环评的方案，不予以验收。全国人大环资委调研组到省里调研时，该省人大和发改委汇报了这件事。全国人大环资委派一位副主任率队去现场查看后，打电话通知环境部环评司派人去实地验收，如果检测合格就允许生产。至于有没有通过验收，我不是特别清楚。但据我了解，后来这个技术很流行。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

中国能源报：刚才提到的《环评法》内容存在的不足主要是指什么呢？ 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

徐晓东：问题在什么地方？简单说，关键在于环境质量与污染物排放标准脱节。

要维持良好的环境，必须使污染物排放总量小于环境容量。所以排放标准必须与环境容量和标准挂钩。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

我们是如何管理这种排放呢？现行的环境保护法律对污染源实行浓度管理。对每种污染源设定排放的标准，只要达标排放，就合法。这个标准是由谁确定的？由国家规定的排放标准是国标，也有地方标准。地方标准必须高于国家标准，所以国标是最低要求。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

正是由于这种全国统一的排放标准，造成了全国环境的持续恶化。各个区域的环境容量不同，国家统一标准与各地的环境容量脱钩。企业按照排放浓度指标管理排放，即使没有违法排污，都是达标的，也会使环境恶化。

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举个例子。良好的环境就是一盆清水，企业排放就是每一滴墨水。企业排的水都达标，并不违法，但老百姓看到的水又脏又臭，把愤怒矛头都指向政府，说政府不作为，保护环境不力。出现这种情况就是环保法律的缺陷造成的。事实上，政府要对环境质量负责，而不仅是监管企业排放达标不达标。

所以，我曾经建议，废掉全国统一的污水排放标准，而把制定排放标准的权力交给地方环境保护部门。各地政府在环境容量既定的情况下，确定项目数量和排放量。如果批10家企业，那每家获得1/10的环境容量，批100家，那每家就得到1/100，这样管理才能保证当地的环境质量达标。可见，环境容量才是最核心的问题。