环评要与环境容量挂钩

--全国人大环境与资源保护委员会调研室原主任徐晓东

环保部3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求全国环保系统环评机构分三批，在2016年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

无独有偶，3月16日环保部对环评审批做出重大调整，将火电站、热电站等项目的环评审批权下放至省级环境保护部门。环保部将审批权下放意在解决什么问题？《环境影响评价法》（以下简称《环评法》）2003年9月施行，从执行情况来看，又存在哪些突出问题？ 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

日前，记者采访了国务院参事室特约研究员、全国人大环境与资源保护委员会调研室原主任徐晓东。　 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

让环保工作前移

中国能源报：当时为何推出《环评法》？

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徐晓东：这一法律的前期准备工作开展了很久。当时认为，环境保护不能只停留在末端治理，还应该注重项目前端预防污染，即事先要对建设项目进行环境影响的评估。这意味着环保工作重心从事后治理向事前预防转移。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

当时，对于法律的具体条文和内容，各个部门之间也存在不同意见。经过沟通、讨论、协商，各方面对项目环评认识一致，而对规划环评和战略环评的看法还有差距，所以这方面的内容比较薄弱和笼统。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

中国能源报：如何评价《环评法》10多年来的实施效果？ 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

徐晓东：环评对推动环境保护还是起到了很大的作用。特别在控制项目节奏和环境保护把关方面作用突出。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

但是从全国环境质量看，还存在诸多不理想的情况。一是执行中存在有法不依、执法不严，环评走过场和“红顶中介”寻租的现象。不过，这不是《环评法》一部法律存在的个别情况，是各项法律都存在的通病。另一方面，《环评法》本身在制度设计、衔接方面存在缺陷。这些缺陷也是所有法律都难以避免的。　 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com