环保执法有了新“牙齿”，也有了新“尴尬”

常纪文教授认为，国务院有必要出台环境保护公众参与条例，发动公众监督政府，尽量去弥补环保部门“单打独斗”的不足。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

而在另一些地方，执法部门往往还会面临来自公众的误解。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

比如，居民聚居区内一个较突出的环境问题，是小餐饮业的油烟排放。法律规定，餐馆开办前需办理环境评测，但私人的小型餐馆由于卫生防护距离不够，根本无法办理，面对违法开办且有油烟问题的餐馆，执法人员应依法要求他们停止经营，如不理睬可采取罚款、拘留措施。

“实际执法中，这些很难管。”上述执法者透露，“他们一般不会主动停止经营。如果你真去罚款拘留，对于小店主就像是断了他们的生计，人们会说环保局管不了大企业，就会欺负弱势群体。如果不去管，举报的人又要说我们不作为。公众和我们之间还缺乏相互理解，公众和小经营户对法律也不够了解。”

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他认为，目前新环保法对公众的宣传、实施的力度，还需要再加大。

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“槽点”四 罚款数额高并非一种“成就” 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

“新环保法出台后，越来越多的媒体关注我们罚了企业多少钱，好像罚的越多，就执行新环保法越好似的，搞得我们不敢说了。”广东省一位基层环保执法者这样向记者“吐槽”。

“大家都关注罚款数额，认为这是一种‘成就’，但是数额并不是越高越好。”中共广东省委党校法学部程雨燕教授告诉《中国青年报》记者。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

3月2日，新环保法生效两个月后，环保部副部长潘岳首次通报新法执行情况，其中罚款数额达723万元，该数据引起了争议，有网民认为这是新法实施有力的证明，也有网民认为新法执行两个月，这点罚款数额“太低了”。

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对此，官方有自己的看法。“处罚数额相当可以了，看到比较吃惊。”环境监察局处罚处姬刚处长在接受《中国青年报》记者采访时，这样表示。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“其实，罚款数额越高，并不能代表执法就越有成效。”程雨燕教授解释，“环境处罚法来自于行政处罚法，其中一个基本原则就是‘罚与教育相结合’。执法的目的的不是罚款，不能‘为了罚款而罚款’，而是为了改善环境。罚款只是处罚中的一个环节，并不能代替其他处罚方式。” 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

常纪文教授认为，新环保法的实施，只是“万里长征”的第一步，此外还有一系列问题有待解决：例如新法中增加的信息公开和公益诉讼等内容也存在问题。“在实际操作中，很多地方法院对公益诉讼不立案，地方政府对信息公开不理睬。此外，有能力提诉讼的组织很少，除《环境保护法》外，我国还缺乏相关公益诉讼规则，不同制度间缺乏必要衔接。”

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但他认为，“新内容可以边搞边试”。而下一步修订环保法的重点，则应该是突出公众参与，监督地方政府，也要敢于追究法院的责任，真正建立新的环境保护秩序。

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